摘 要:調查研究是我們黨做好領導工作的傳家寶，也是黨員領導干部必須具備的基本功。調查研究有助于因地制宜、實事求是抓好落實，也能夠幫助黨員領導干部克服脫離群眾、脫離實際的官僚主義和形式主義等不良作風。通過調查研究把要結合的具體實際情況摸清摸透摸準，拿出因地制宜能夠操作的解決方案和落實辦法，才能避免簡單化、機械化、形式化的抓落實。調查研究有助于更準確地掌握和了解群眾的實際情況和真正需求，了解真實的民情、匯聚一線的民意，為了群眾、依靠群眾抓落實，才能把抓落實做深做細，真正把工作做到群眾的心坎上。

關鍵詞:調查研究 抓落實 群眾工作 優良作風

【中圖分類號】D297 【文獻標識碼】A

調查研究是我們黨做好領導工作的傳家寶，也是黨員領導干部必須具備的基本功。抓落實是黨員領導干部的日常工作任務，轉作風是黨員領導干部的基本素質要求。黨員領導干部在抓落實過程中如果不深入調查研究，就沒辦法根據各地千差萬別的情況做到因地制宜、實事求是；不深入調查研究，也必然會出現脫離群眾、脫離實際的官僚主義和形式主義。深入調查研究不僅是我們黨抓好落實工作的重要法寶，也是克服形式主義和官僚主義等不良作風的銳利武器。正是因為深入調查研究可以同步促進抓落實和轉作風，黨的十八大以來黨中央從制定和落實中央八項規定破題，以上率下抓作風建設，旗幟鮮明地把調查研究作為八項規定的第一條，全黨在深入調查研究中凝聚起了抓落實轉作風的磅礴合力。

重視通過調查研究抓落實是我們黨的光榮傳統

調查研究是我們黨做好領導工作的傳家寶

調查研究之所以能成為我們黨做好領導工作的傳家寶，是對革命經驗的深刻反思和理論總結。早在井岡山革命斗爭中，由于上級委派代表在抓落實過程中不進行調查研究不了解具體情況就盲目執行上級命令，湘贛邊界革命形勢在一片大好的情況下卻導致“八月失敗”的慘痛后果。“湖南省委代表杜修經同志不察當時環境，不顧特委、軍委及永新縣委聯席會議的決議，只知形式地執行湖南省委的命令，附和紅軍第二十九團逃避斗爭欲回家鄉的意見，其錯誤實在非常之大。”[1]這種不顧實際情況的盲目執行一定會弄壞事情、一定不能解決問題。毛澤東同志尖銳地批評這種只知形式地盲目執行上級命令來抓落實的錯誤做法，“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正地執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”[2]在系統和深刻總結革命中的正反經驗教訓之后，毛澤東同志要求黨員領導干部要時時了解社會情況、時時進行實際調查，斬釘截鐵地強調沒有調查研究就沒有發言權、沒有調查研究就沒有決策權。

正是因為深刻認識到調查研究對抓好工作落實乃至整個領導工作的極端重要性，毛澤東同志率領全黨開創了重視調查研究的優良傳統，并且強調共產黨無論發展到什么階段都要永遠重視深入群眾的調查研究。“民主革命階段，要進行調查研究，社會主義革命和社會主義建設階段，還是要進行調查研究。一萬年還是要進行調查研究工作。教條主義這個東西，只有原理原則，沒有具體政策，是不能解決問題的。正確的策略只能從實踐經驗中產生，只能來源于調查研究。”[3]經歷過革命成功和失敗教訓的洗禮，以及在毛澤東同志親身踐行和大力倡導下，深入群眾、深入實際的調查研究，就成為我們黨從勝利走向勝利的寶貴經驗和優良傳統。

調查研究這個我們黨做好領導工作的傳家寶在革命、建設和改革開放過程中始終得到高度重視和傳承弘揚。“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”[4]這是鄧小平同志對于深入群眾調查研究在實現正確領導中極端重要性的精辟概括和鮮明態度。領導干部如果不能通過深入群眾調查研究來集中群眾的經驗和智慧，無論是什么級別和什么類型的領導都將無法實現正確的領導。

抓好人類歷史上規模最大、力度最強的反貧困之戰的落實工作，無疑具有世界級的難度和挑戰，習近平總書記帶領全黨全國人民打贏這場反貧困之戰的秘訣之一在于深入群眾調查研究抓落實。習近平總書記要求黨政一把手要深入貧困鄉村調查研究，要親自部署和協調扶貧工作任務落實。習近平總書記是這樣要求黨員領導干部的，他自己也是這樣做的。不僅親自謀劃、親自部署這場反貧困之戰，還50多次考察調研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區，深入群眾了解扶貧工作的實際落實情況。習近平總書記傾注精力最多的是扶貧工作，考察調研最多的是貧困地區。深入基層一線調查研究，是習近平總書記抓扶貧工作落實的一個重要方法，也是所有黨員領導干部要學習運用的重要工作方法。

無數事例充分證明，調查研究是我們黨做好領導工作的傳家寶，也是抓好所有工作落實必須運用的重要方法。正是因為調查研究的極端重要性，黨的二十大報告向全黨發出號召：“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。”[5]這樣的號召既是對通過調查研究抓落實光榮傳統的繼承弘揚，也是調查研究這個傳家寶在新時代工作中的實踐運用。

通過調查研究抓落實是黨員領導干部必須具備的基本功

黨員領導干部抓落實工作乃至開展一切工作，都要了解所開展工作的基本情況，甚至需要掌握相關工作的內在規律。黨員領導干部要在工作中使自己的主觀認識符合客觀實際，作出的主觀判斷能夠遵守客觀規律，只有通過深入群眾的調查研究才能做到，否則很容易出現脫離實際違背規律的錯誤做法。正因如此，調查研究就成為黨員領導干部做好一切工作的基礎，以及黨員領導干部抓落實必須具備的基本功。

黨員領導干部抓落實工作是希望通過抓落實取得工作任務的完成和工作實踐的進展，而要順利完成任務和推動實踐發展，需要符合實際情況和順從客觀規律。“人們要想得到工作的勝利即得到預想的結果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規律性，如果不合，就會在實踐中失敗。”[6]通過調查研究認識世界的過程，就是在了解事實基礎上進一步尋求客觀規律的過程。

黨員領導干部抓工作落實的過程本質上就是改造世界的過程。工作落實的效果如何，是否需要進一步修正完善工作落實的相關舉措，毫無疑問都需要黨員領導干部持續地了解工作落實的進展情況。這就意味著黨員領導干部做好領導工作的全過程都離不開調查研究，在改造世界之前要通過調查研究了解情況、掌握問題、尋求思路，努力作出改造世界的科學決策；在改造世界過程中，又必須通過調查研究了解改造世界的具體效果，通過跟蹤反饋和政策評估，及時調整和修改政策，爭取實現更好的落實效果。正因如此，黨員領導干部開展工作的整個過程，都無法離開深入群眾的調查研究。由此可以說，調查研究是黨員領導干部開展一切工作的基礎。

調查研究對于實現正確領導和抓好工作落實的重要性，在黨內已經形成廣泛的共識。習近平總書記深刻總結了我們黨發展經驗，強調調查研究對于黨員領導干部做好工作的極端重要性，“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”這段話更是鮮明體現了調查研究是黨員領導干部必須具備的基本功，以及做好一切工作的基礎。

深入調查研究是抓好落實工作的基礎與保障

調查研究是抓好落實的重要基礎

黨員領導干部深入調查研究的過程，就是不斷加深對客觀實踐的認識過程。實事求是的前提和基礎是重視事實、了解事實，“講實事求是，先要把‘實事’搞清楚”。[7]要弄清事實必須認真進行調查研究，調查研究是實事求是的基本途徑和重要手段。

黨員領導干部有效開展一切工作都要建立在了解基本事實的基礎之上，不了解基本事實的抓落實必然只是空喊口號、敷衍塞責。“要靠深入調查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務實舉措抓落實，靠一級壓一級推動工作，確保黨中央決策部署落地生根。”[8]

深入調查研究是黨員領導干部了解情況、摸清事實的主要途徑和基本方法。黨員領導干部如果只是坐在辦公室里看材料聽匯報，不僅無法真正掌握基層一線情況多樣的復雜事實，也容易滋生脫離群眾脫離實際的官僚主義和形式主義。只有了解掌握客觀情況，才有可能實現正確的領導；如果不了解情況，很難實現正確的領導。也就是說，黨員領導干部不僅要調查研究，而且要親自出馬深入基層群眾調查研究。

黨員領導干部開展的一切工作都要建立在了解情況的基礎之上，通過多層次、多方位、多渠道的調查研究，了解掌握真正的實際情況，做到“耳聰目明、心中有數”，這樣才能為實現正確領導奠定堅實的基礎。“領導機關的基本任務，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢必錯誤。”[9]調查研究是一個了解情況的過程，要想全面了解情況就必須調查研究。

黨員領導干部既要通過調查了解實際情況，獲得討論問題的發言權，還要在了解實際情況的基礎上，進一步通過研究掌握客觀實際問題的本質和規律，并尋求解決問題的思路和對策。高質量的調查研究既包括對客觀實際情況的準確了解，也包括對要解決問題的深度分析。在調查了解實際情況的基礎上，把問題的“來源”找到手，把“現狀”弄明白，掌握了問題的本質和規律，就能找到解決問題的思路和辦法。這樣高質量的調查研究不僅擁有了發言權，也能推動問題的有效解決。毛澤東同志深刻地指出：“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題。”[10]習近平總書記則批評不能解決問題的調查研究是事倍功半：“這種調查多、研究少，情況多、分析少，不解決什么問題的調查研究，是事倍功半的。”[11]

調查研究是抓好落實的重要保障

黨員領導干部不重視調查研究，就無法做到實事求是，而脫離實際抓落實必然會作風不良，可以說調查研究直接關系到黨員領導干部的作風好壞。黨員領導干部深入調查研究，已經超越簡單的工作方法層面，不再僅僅只是一個了解情況的工作方法，而是體現為對待群眾的工作態度以及能否密切聯系群眾的工作作風。能否做到深入調查研究，成為衡量黨員領導干部抓落實的工作能力的一個重要標準。

黨員領導干部深入調查研究，既可以不斷從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，促進工作更好落實；同時能準確抓住保持同人民群眾的血肉聯系這個作風建設的核心問題。黨員領導干部深入群眾密切聯系群眾的調查研究，面對面、心貼心與群眾建立深厚感情和魚水關系，既是踐行群眾路線匯聚智慧力量的過程，也是摒棄官僚主義和形式主義不良作風的轉變過程。

官僚主義、形式主義等不良作風本質上是黨員領導干部脫離群眾的外在表現，要克服脫離群眾的錯誤思想和不良作風，就要靠深入群眾深入基層的調查研究。黨在延安時期就深刻認識到了調查研究對轉變作風的重要作用，“在全黨推行調查研究的計劃，是轉變黨的作風的基礎一環。”[12]通過調查研究弘揚黨的光榮傳統和優良作風已經成為我們黨加強作風建設的重要舉措和寶貴經驗。

通過深入群眾之中進行調查研究，關心群眾生活并解決群眾的切身利益，總結鮮活的群眾工作經驗并作為學習借鑒的“活的榜樣”，已經成為我們黨百年歷程中加強作風建設的寶貴經驗和優良傳統。黨員領導干部坐在辦公室里歷練不出抓好工作落實的真本事，深入群眾之中開展扎扎實實的調查研究，應該成為新時代黨員領導干部繼承發揚的光榮傳統和優良作風。

在深入調查研究中凝聚起抓落實的磅礴合力

深入調查研究是領導干部錘煉優良作風的過程

黨員領導干部抓落實工作如果不重視調查研究，不能準確了解真實的實際情況，不能正確把握群眾的利益和訴求，這種脫離群眾和脫離實際的作風就是廣大群眾深惡痛絕的形式主義和官僚主義作風。形式主義用轟轟烈烈的形式或光鮮亮麗的外表代替了扎扎實實的落實，官僚主義高高在上的姿態必然會在維護群眾利益上不作為。工作中脫離群眾、脫離實際的形式主義和官僚主義，不僅會在抓落實中延誤工作，還會疏遠人民群眾，損害黨的執政基礎和執政地位。

黨員領導干部抓落實必須要把黨中央重大決策部署和本地區本部門情況結合起來，而只有通過深入群眾的調查研究，才能在結合基礎上抓好黨中央決策部署的創造性貫徹落實。習近平總書記告誡全黨領導干部要以貫徹黨中央決策部署為前提謀劃推動各項工作落實：“各地區各部門要結合自身實際，把黨中央提出的戰略部署轉化為本地區本部門的工作任務。要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩。”[13]黨員領導干部要在抓落實過程中研究制定出既符合中央精神又符合本地區本部門具體特點和實際情況的細化落實方案，拿出切實可行的具體落實舉措，必須進行深入的調查研究。通過調查研究把要結合的具體實際情況摸清摸透摸準，拿出因地制宜能夠操作的解決方案和落實辦法，才能避免簡單化、機械化、形式化的抓落實。

黨員領導干部抓落實如果不能深入群眾進行調查研究，必然會因脫離實際、脫離群眾而滋生形式主義和官僚主義的不良作風。“形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。現實中，有的落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，把說的當做了，把做了當做成了。”[14]通過調查研究深入了解本地區本部門具體情況的過程，就是克服形式主義和官僚主義抓落實的過程，也是領導干部錘煉優良作風的過程。

習近平總書記指出，“要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。”[15]黨員領導干部只有主動深入群眾調查研究，才能夠克服工作中脫離群眾的官僚主義和形式主義，才能夠抓好急難險重工作的落實，才能夠錘煉出過硬的作風和本領。相反，黨員領導干部如果在日常工作不重視調查研究，或者調查研究中放不下架子、撲不下身子，講話“假、大、空”，不是真心實意關心群眾，不能掌握真實準確的實際情況，不但難以抓好工作落實，還必然會沾染上形式主義官僚主義的不良作風。

深入調查研究能有效凝聚廣大群眾的智慧和力量

黨的十八大以來黨中央抓全面深化改革工作落實的重要經驗之一就是深入群眾調查研究。習近平總書記要求黨員領導干部在改革過程中遇到難以破解的問題要從群眾角度思考，“在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”“廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。[16]

黨員領導干部抓落實既要匯聚群眾的智慧和經驗，也要動員群眾、組織群眾、依靠群眾，凝聚起廣大群眾的磅礴力量。“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。”[17]黨員領導干部深入調查研究的過程，就是認真踐行群眾路線，與廣大人民群眾建立血肉聯系的過程。唯有如此，才能凝聚起廣大群眾的智慧和力量，共同抓好落實。

黨員領導干部深入調查研究有助于更準確地掌握和了解群眾的實際情況和真正需求，了解真實的民情、匯聚一線的民意，為了群眾、依靠群眾抓落實，才能把抓落實做深做細，真正把工作做到群眾的心坎上。這種為民辦事、服務人民的抓落實，有利于進一步加深與人民群眾之間的真摯感情，與人民群眾建立密切的血肉聯系。

毛澤東同志早在中央蘇區時期就總結出了通過深入群眾調查研究抓落實的主要方法和基本經驗。這個基本經驗就是：“就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”[18]黨員領導干部深入調查研究，要切實關心群眾生活，真心實意地為群眾謀利益。如果不是從關心群眾生活和切身利益出發，就很難在抓落實過程中得到群眾真心實意的擁護和支持。

【本文作者為中國社會科學院大學領導力研究中心主任、中國社會科學院大學政府管理學院教授；本文系國家社會科學基金重點項目“中國共產黨建黨百年領導經驗與領導力建設研究”（22AZD009）的階段性研究成果】

注釋略

責編：程靜靜／美編：王嘉騏