摘 要:治國必先治黨，黨興才能國強。中央八項規定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標志性措施。貫徹中央八項規定精神，有力鍛造國家治理現代化的領導力量，強化國家治理現代化的精神支撐，夯實國家治理現代化的深厚根基，營造國家治理現代化的良好生態。必須把深入貫徹中央八項規定精神落實到黨的事業各領域，形成抓作風促工作、抓工作強作風良性循環，強化黨的作風建設與國家治理之間的耦合互動，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要保障和強大動力。
關鍵詞:中國共產黨 中央八項規定 作風建設 國家治理
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。治國必先治黨，黨興才能國強。立足黨和國家發展戰略全局，必須將深入貫徹中央八項規定精神、加強黨的作風建設，融入推進國家治理體系和治理能力現代化全過程，不斷提高我們黨推進國家治理現代化建設的能力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力保障。
中央八項規定有力鍛造國家治理現代化的領導力量
習近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，黨是領導一切的”。[1]中國共產黨作為推進國家治理體系的核心力量，其自身建設狀況直接關系國家治理體系和治理能力現代化。改革開放以后，我們黨堅持和加強黨的建設，堅持和改善黨的領導，為黨和國家事業發展提供了根本政治保證。同時，由于一度出現管黨不力、治黨不嚴問題，黨內存在對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，有的黨員、干部政治信仰發生動搖，有的地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心。特別是“七個有之”問題，嚴重影響黨的形象和威信，嚴重影響黨領導人民治國理政的效果，引起廣大黨員、干部、群眾強烈不滿和義憤。
面對黨內存在的種種問題和弊端，黨要管黨怎么管？治黨從嚴怎么嚴？以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮，決定抓黨的建設要首先從“四風”抓起，抓“四風”要首先把中央八項規定執行好，以此帶動黨的建設各方面工作。
風成于上，俗化于下。中央政治局帶頭，自上而下推動，是黨中央制定和落實八項規定的一項明確原則，也是中央八項規定精神得到有效貫徹落實的重要經驗。特別是習近平總書記以身作則、率先垂范、身體力行，嚴格執行八項規定，為全黨樹立光輝典范。習近平總書記“我將無我，不負人民”的深厚情懷，夙夜在公、嚴格自律的崇高風范，以身許黨許國、報黨報國的使命擔當，讓全黨全軍全國各族人民看到了黨中央貫徹落實中央八項規定、鍥而不舍抓作風建設的堅強決心。
著力健全完善黨中央重大決策部署落實機制。嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，堅決杜絕自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現象，把黨的全面領導落實到基層社會“末梢神經”，使黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為全黨的普遍共識和高度自覺，全黨全國各族人民在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使。
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，堅決糾治選人用人上的不正之風和腐敗現象。堅持“三個區分開來”，健全完善干部擔當作為激勵機制，著力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，引導廣大干部樹立和踐行正確政績觀，激發其積極性、主動性、創造性，有力鍛造國家治理現代化的中堅力量。
通過深入貫徹中央八項規定精神，不正之風得到有效遏制，黨員、干部從接待應酬、文山會海中解脫出來，工作狀態和精神狀態更加積極，建功新時代的精氣神得到提振，把更多的心思和精力投入工作中，干事創業熱情得以進一步激發。尤其在打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村全面振興、應對突發事件、抗擊自然災害等重大任務和大戰大考中，各級黨組織團結有力，廣大黨員、干部奮勇爭先，黨組織的政治功能和組織功能進一步彰顯，為推進國家治理體系和治理能力現代化凝聚起堅不可摧的強大力量。
實踐證明，作為新時代全面從嚴治黨的“先手棋”，中央八項規定一子落地，作風建設滿盤皆活，以“小切口”撬動黨的建設大變局，開辟了百年大黨自我革命新境界，錘煉形成了今天這樣一個高度團結、堅強有力、始終走在時代前列的馬克思主義執政黨，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅不可摧的核心領導力量。
中央八項規定強化國家治理現代化的精神支撐
人無精神則不立，國無精神則不強。唯有精神上站得住、站得穩，一個民族才能在歷史洪流中屹立不倒、挺立潮頭。 習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”。[2]黨的十八大以來，我們堅持經常性教育和集中性教育相結合，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷筑牢貫徹中央八項規定精神的思想根基。
黨的十八大以來，我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，以及正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育，都以思想教育打頭，都將作風建設作為重要內容，目的就是教育引導廣大黨員、干部真正從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。推進黨的創新理論進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡，健全面向基層、面向群眾的理論宣傳普及工作體系，用鮮活生動的事例、群眾喜聞樂見的話語方式講述好黨的創新理論，讓黨的創新理論飛入“尋常百姓家”。
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，是我國的根本制度。我們堅持把中央八項規定精神融入意識形態各項工作，全面落實意識形態工作責任制，推動理想信念教育常態化制度化，不斷鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。
社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現。我們始終把落實中央八項規定精神與培育踐行社會主義核心價值觀相結合，融入法治建設和社會治理，體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。開展黨的光榮傳統和優良作風教育，大力弘揚社會主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化，加強新時代廉潔文化建設，涵養求真務實、清正廉潔的新風正氣，推動社會主義核心價值觀落地生根、開花結果。
斗爭精神是中華民族的精神基因和黨和國家事業的制勝法寶。在黨中央的堅強領導下，全黨深入貫徹中央八項規定精神，各級黨組織和廣大紀檢干部堅持動真碰硬、久久為功，以踏石留印、抓鐵有痕的堅韌，敢于斗爭、善于斗爭，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，與影響黨的先進性、純潔性的不正之風進行堅決斗爭。嚴格黨內政治生活，開展積極健康批評和自我批評，“紅臉出汗咬耳扯袖”成為常態，弘揚斗爭精神的氛圍日益形成，敢于斗爭、善于斗爭的本領普遍增強。
所有這一切，不僅為改作風轉作風破除思想障礙，注入精神動力，而且大大增強全黨全國人民對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的磅礴力量，為推進國家治理現代化提供強大精神支撐。
中央八項規定夯實國家治理現代化的深厚根基
人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習近平總書記強調：“人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。”[3]黨的作風關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題，不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。黨的作風是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民心氣順，黨和人民就能同甘共苦，我們的事業就能蓬勃發展。執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。
革命戰爭年代，正是因為黨和軍隊的好作風，才有老百姓用小車推出來的淮海戰役的勝利，才有老百姓用小船劃出來的渡江戰役，才有上海市民看到打進上海而露宿街頭的解放軍戰士后深受教育和感動，增強了對共產黨和新生人民政權的信任。新中國成立后，我們黨開展整風整黨運動，純潔了黨的作風、密切了黨群關系，蕩滌了舊社會留下的污泥濁水，鞏固了新生人民政權，推進了社會主義建設事業。改革開放后，我們黨提出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，著力解決黨員干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風問題，以優良作風引領廣大人民群眾投身社會主義現代化建設，取得了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就。
中國特色社會主義進入新時代，面對人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的“四風”問題，習近平總書記多次警示全黨，如果“四風”問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯系。[4]以習近平同志為核心的黨中央，以制定和落實中央八項規定為切入點，敏銳抓住新時代作風建設的主要任務，把糾治“四風”作為重點，大力糾治損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，排查治理民生領域的“微腐敗”、妨害惠民政策落實的“絆腳石”，使人民群眾從貫徹落實中央八項規定中感受到切實的變化，以作風建設的新氣象贏得廣大人民群眾的信任和擁護。
與此同時，我們黨著力建立健全不忘初心、牢記使命的制度和為人民執政、靠人民執政各項制度，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，推廣“四下基層”制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化黨建引領基層治理，廣泛開展黨員志愿服務，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，著力解決老百姓的操心事煩心事揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
實踐和歷史雄辯地證明，只有密切黨群關系，始終把人民放在心中最高位置，走好新時代黨的群眾路線，才能“喚起工農千百萬，同心干”，激發出人民群眾的無窮偉力，夯實國家治理體系和治理能力現代化的深厚根基。
中央八項規定營造國家治理現代化的良好生態
政治生態是黨風、政風、社風、民風的綜合體現。營造風清氣正的政治生態，是推進國家治理現代化的一項基礎性、持續性工作。黨的十八大以來，我們黨通過制定和落實中央八項規定帶動作風建設滿盤皆活，中央八項規定成為改變政治生態和社會面貌的標志性舉措。
鍥而不舍貫徹中央八項規定，推動黨風政風發生整體性根本轉變。自十八屆中央政治局制定出臺中央八項規定之后，黨中央根據八項規定實施過程中遇到的新情況新問題，不斷細化和完善貫徹落實八項規定的具體措施。每年召開的中央全會、中央紀委全會等重要會議都對作風建設提出明確要求，每年中央政治局民主生活會都要聽取貫徹執行中央八項規定情況匯報，每次開展黨內集中教育都將作風建設作為重要內容。中央八項規定是長期有效的鐵規矩、硬杠杠，從抓賀年卡、明信片、月餅等小事小節，到遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風”，從持續解決形式主義、官僚主義突出問題，到大力度整治“政績工程”“形象工程”，每年都有新招數，不斷釋放新信號，推動黨風政風發生整體性長遠性深刻轉變，以作風建設的新成效為推進國家治理現代化營造良好環境，注入強大正能量。
堅持標本兼治、系統施治，推動黨的作風建設常態化長效化。堅持黨性黨風黨紀一起抓，教育引導廣大黨員、干部把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，以“內無妄思”保證“外無妄動”。把紀律和規矩挺在前面，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，在黨內形成遵規守紀的濃厚氛圍。在一嚴到底糾“四風”的同時，大力培樹學習之風、務實之風、清廉之風、儉樸之風，推動黨內形成弘揚正氣的大氣候，使黨內新風正氣更加充盈。堅持正風肅紀反腐相貫通，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源，堅決斬斷由風及腐的鏈條。堅持以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，以大數據、信息化賦能正風肅紀反腐，及時發現和查處黨風黨紀方面的問題，讓歪風邪氣無以遁形。堅持激濁和揚清并舉，堅決防范和查處“七個有之”問題，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，破潛規則，立明規矩，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系，風清氣正的黨內政治生態不斷鞏固發展。
以黨風政風帶動社風民風，推動形成正氣充盈的社會生態。社會支持系統是國家治理現代化的重要基礎和前提。我們把落實中央八項規定精神與新時代公民道德建設、家庭家教家風建設等結合起來，推動黨員、干部帶頭自覺抵制特權思想和特權現象，自覺抵制各種不良思潮侵蝕，帶頭踐行新風正氣，保持高尚道德情操和健康生活情趣，為全社會樹立了移風易俗新標桿。從光盤行動到垃圾分類，從文明旅游到文明交通，一系列文明創建活動讓文明新風撲面而來，孝老愛親、誠實守信成為主流價值觀，厲行節約、綠色低碳成為社會新時尚，高額彩禮、厚葬薄養等現象逐漸減少，講排場、比闊氣等不良風氣得到根本扭轉，違規吃喝、奢靡浪費現象得到有效遏制，社風民風明顯改變，向上向善、正氣充盈的社會生態正在形成。
習近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態過程，治理能力現代化也是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”[5]貫徹落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。要堅持用改革精神和嚴的標準，運用系統觀念、辯證思維、治理理念，管黨治黨建設黨，將中央八項規定精神融入新時代黨的建設各方面，使作風建設隨著黨的建設各項工作推進而同步深化。把深入貫徹中央八項規定精神落實到黨的事業各領域，形成抓作風促工作、抓工作強作風良性循環。把深入貫徹中央八項規定精神融入推進國家治理體系和治理能力現代化全過程，強化黨的作風建設與國家治理之間的耦合互動，不斷為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要保障與不竭動力。
【本文作者為中國浦東干部學院原副院長；華東師范大學馬克思主義學院博士研究生徐敏，對本文亦有貢獻】
注釋略
責編：周素麗／美編：石 玉