【編者按】近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，部署了當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)的八大任務(wù)，其中第七大任務(wù)是“提升園區(qū)能碳管理能力”。本刊將圍繞這一主題刊發(fā)系列文章。

本文從碳足跡管理角度切入，提出應(yīng)明確試點(diǎn)行業(yè)形成規(guī)范，擴(kuò)大國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫影響力，推進(jìn)合理國際審核機(jī)制建設(shè)，以完善體系并實(shí)現(xiàn)國際規(guī)則銜接互認(rèn)等可行建議，為達(dá)到“2027年初步建立碳足跡管理體系”目標(biāo)及全面提升碳管理能力提供參考。

為加速產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，中國生態(tài)環(huán)境部等15部門于2024年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出加快碳足跡管理體系建設(shè)工作，到2027年初步建立碳足跡管理體系，到2030年形成更加完善且應(yīng)用場景更加豐富的碳足跡管理體系。建立碳足跡管理體系有助于營造低碳市場消費(fèi)環(huán)境，從消費(fèi)側(cè)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展具有重要意義。目前，碳中和目標(biāo)已成為全球共識(shí)，碳足跡管理正逐步成為國際貿(mào)易的新型壁壘。推進(jìn)碳足跡規(guī)則國際互認(rèn)，有助于應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易挑戰(zhàn)。在氣候治理全球化的大背景下，有必要厘清碳足跡管理體系的發(fā)展情況，分析中國碳足跡管理體系建設(shè)的潛在問題，以明確中國碳足跡管理體系的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)碳足跡國際規(guī)則銜接互認(rèn)。

一、碳足跡管理體系發(fā)展情況

（一）國際碳足跡管理體系發(fā)展情況

近年來，隨著全球氣候治理工作的開展，碳足跡管理逐漸被國際社會(huì)所重視。碳足跡管理是指通過系統(tǒng)性的方法，計(jì)算、監(jiān)測、報(bào)告和減少一個(gè)組織、產(chǎn)品或活動(dòng)在整個(gè)生命周期中所產(chǎn)生的溫室氣體排放。國際社會(huì)已陸續(xù)推出了一系列有關(guān)碳足跡管理的政策法規(guī)，其中，歐盟是碳足跡管理的先行者，于2011年啟動(dòng)環(huán)境足跡方法學(xué)研究項(xiàng)目，并于2013年首次發(fā)布了衡量生命周期環(huán)境表現(xiàn)的通用方法建議。至今，歐盟已經(jīng)制定了一系列環(huán)境足跡規(guī)則，包括產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則和機(jī)構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則，并已經(jīng)針對碳足跡管理立法。例如，歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制旨在減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，該機(jī)制于2021年提出并于2023年逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)在2026年全面實(shí)施。未來，碳足跡管理或?qū)⒊蔀閲H貿(mào)易流程中的重要環(huán)節(jié)，為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國需建立健全碳足跡管理體系，以了解不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的碳排放情況，推動(dòng)碳足跡計(jì)量規(guī)則國際互認(rèn)，降低計(jì)量成本、提升交易效率、保障數(shù)據(jù)安全。

（二）國內(nèi)碳足跡管理體系發(fā)展情況

目前，中國碳足跡管理體系建設(shè)尚在起步階段?！斗桨浮诽岢龅?027年初步建立碳足跡管理體系，體現(xiàn)了中國對碳足跡管理工作的重視以及中國對碳足跡管理體系建設(shè)的決心。根據(jù)《方案》的指導(dǎo)意見，中國碳足跡管理工作主要圍繞四個(gè)方面展開，包括建立健全碳足跡管理體系、構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局、推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信和持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)。目前，中國在碳足跡政策制定和體系建立等各方面均取得了一定進(jìn)展。

第一，在建立健全碳足跡管理體系方面，中國已奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，中國已形成了較為明確的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，為碳足跡管理體系建設(shè)提供了理論依據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）已于2016年6月正式實(shí)施，為工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算提供了技術(shù)指導(dǎo)和通則要求。于2024年10月起正式實(shí)施的《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）則全面確定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法，強(qiáng)調(diào)使用全生命周期視角進(jìn)行核算，并增加了具體產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的參考框架和數(shù)據(jù)地理邊界信息建議，以增強(qiáng)操作性和適用性。

第二，在構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局方面，多個(gè)省、市、行業(yè)已著手啟動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)。例如，上海率先在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)“產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證”試點(diǎn)并配套發(fā)布了包括鋼鐵和新能源產(chǎn)品等重點(diǎn)出口產(chǎn)品以及日常消費(fèi)品在內(nèi)的首批產(chǎn)品類別規(guī)則采信清單；浙江省在紡織行業(yè)開展了碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，試點(diǎn)工作包括對紡織產(chǎn)品的碳排放進(jìn)行全面核算并制定相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)；河北省在鋼鐵行業(yè)開展了碳足跡試點(diǎn)，旨在通過技術(shù)改造和管理以提升降低行業(yè)的碳排放強(qiáng)度并推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

第三，在推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信方面，中國已邁出了重要一步。形成碳足跡規(guī)則國際互信的基礎(chǔ)是構(gòu)建國際普遍認(rèn)可的生命周期評價(jià)數(shù)據(jù)庫。此前，國際上生命周期評價(jià)數(shù)據(jù)庫已形成較為封閉的商業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國際互信需要中國推出新的數(shù)據(jù)庫打開局面。2023年11月，中國首個(gè)開放透明的生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫“天工數(shù)據(jù)庫”正式上線。作為推動(dòng)碳足跡規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的關(guān)鍵舉措，該數(shù)據(jù)庫整合了55個(gè)行業(yè)、4000余組單元過程的7萬余條公開數(shù)據(jù)，且全部數(shù)據(jù)支持免費(fèi)獲取，充分保障了數(shù)據(jù)的透明度與可追溯性。

第四，在加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)方面，部分省市已開始著手產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)。例如，2024年6月，浙江省發(fā)布產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)置了科學(xué)的碳足跡核算方法和規(guī)范的工序模板，確保數(shù)據(jù)的可信性和核算的準(zhǔn)確性。企業(yè)可以通過歸集產(chǎn)品信息、生產(chǎn)工序、原料投入、能源消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全生命周期的碳足跡核算。人才培養(yǎng)方面，國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《碳標(biāo)簽評價(jià)師專業(yè)能力評價(jià)規(guī)范》于2023年10月發(fā)布，碳標(biāo)簽評價(jià)師的培訓(xùn)課程也已開展多期，課程內(nèi)容包括碳足跡核算、碳標(biāo)簽評價(jià)、國際貿(mào)易綠色化趨勢等。

二、中國碳足跡管理體系建設(shè)的潛在問題

（一）碳足跡管理體系的構(gòu)建存在經(jīng)濟(jì)性問題

總體而言，目前構(gòu)建碳足跡管理體系存在一定經(jīng)濟(jì)性問題。企業(yè)進(jìn)行碳足跡管理時(shí)需要承擔(dān)額外成本，然而，企業(yè)在短期內(nèi)通過碳足跡管理獲得的收益又較為有限，強(qiáng)制大規(guī)模推行碳足跡管理政策將會(huì)增大企業(yè)的生存壓力。因此，需要恰當(dāng)?shù)某杀臼鑼?dǎo)渠道來支持企業(yè)參與碳足跡管理體系建設(shè)。

目前有兩個(gè)潛在成本疏導(dǎo)方式有助于推動(dòng)碳足跡政策施行。其一是利用碳標(biāo)識(shí)政策將成本傳導(dǎo)給終端消費(fèi)者。這一方案主要依托于消費(fèi)者出于低碳目的，自愿選擇綠色產(chǎn)品的意識(shí)。然而，多數(shù)終端產(chǎn)品碳足跡差異可能并不大，針對消費(fèi)者的碳標(biāo)識(shí)的現(xiàn)實(shí)意義有限。加之消費(fèi)者對價(jià)格敏感，可能更傾向于價(jià)格低廉的產(chǎn)品而非注重環(huán)保的選擇，依靠碳標(biāo)識(shí)引導(dǎo)終端消費(fèi)者綠色消費(fèi)的構(gòu)想可能難以實(shí)現(xiàn)。

其二是將碳足跡管理要求納入政府和國有企業(yè)采購標(biāo)準(zhǔn)，倒逼關(guān)聯(lián)企業(yè)開展碳足跡管理。這一方案的主要問題在于成本收益的錯(cuò)配。就中短期而言，碳足跡管理的直接獲益方是外貿(mào)型企業(yè)或者跨國企業(yè)供應(yīng)商。許多國際市場和客戶對供應(yīng)鏈的環(huán)境表現(xiàn)有嚴(yán)格要求，碳足跡管理可以幫助企業(yè)符合這些標(biāo)準(zhǔn)，從而增加市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。然而，從政府和國有企業(yè)采購入手推行碳足跡管理，將會(huì)使內(nèi)貿(mào)企業(yè)先行承擔(dān)碳足跡管理成本。此方案下，成本收益錯(cuò)配會(huì)降低內(nèi)貿(mào)企業(yè)和國有企業(yè)的參與意愿，不利于碳足跡管理體系建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫國際互認(rèn)存在困難

目前，國際上特別是歐美國家的國際貿(mào)易碳排放計(jì)量和定價(jià)機(jī)制均為單邊制定規(guī)則、單邊實(shí)施，這導(dǎo)致其他國家在遵循這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須適應(yīng)歐美國家的要求，從而在一定程度上限制了本土標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和應(yīng)用。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因之一是歐美國家在產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫方面具有壟斷優(yōu)勢。目前，較為知名和成熟的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫由少數(shù)大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)控制，數(shù)據(jù)庫的商業(yè)性質(zhì)會(huì)阻礙國家間的數(shù)據(jù)共享和合作研究，不利于建立全球統(tǒng)一的碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

此外，許多碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量和適用性存在問題，尤其是在涉及中國相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)。一方面，許多國際碳足跡數(shù)據(jù)庫主要基于歐美市場的數(shù)據(jù)，缺乏針對中國市場的本土化數(shù)據(jù)。國際數(shù)據(jù)庫中的中國相關(guān)數(shù)據(jù)往往基于較早的研究或國際平均值，無法準(zhǔn)確反映中國的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)際排放情況。另一方面，生命周期評價(jià)方法依賴于生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫，而目前國際上認(rèn)可的數(shù)據(jù)庫，往往未能充分覆蓋中國特有的生產(chǎn)過程和技術(shù)。這種局限性使得中國企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品碳足跡核算時(shí)面臨數(shù)據(jù)不全或不適用的問題，導(dǎo)致碳排放被高估。

（三）碳足跡國際互認(rèn)過程中存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前的碳足跡國際互認(rèn)體系下，企業(yè)國際貿(mào)易存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。部分國家的涉碳貿(mào)易條款規(guī)定，出口國需提交不同商品的碳排放計(jì)算結(jié)果，且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性需由進(jìn)口方授權(quán)機(jī)構(gòu)審核。中國作為出口大國，在技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面具有相對優(yōu)勢。企業(yè)在進(jìn)行碳足跡核算和認(rèn)證時(shí)通常需要向國際機(jī)構(gòu)或合作伙伴提供大量的敏感數(shù)據(jù)，向進(jìn)口方提供詳盡的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)可能會(huì)泄露企業(yè)的敏感信息。此外，當(dāng)前國際上對碳足跡數(shù)據(jù)的管理和保護(hù)缺乏統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，不同國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)保護(hù)方面存在法律法規(guī)差異，使得企業(yè)在跨國交易中面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。法規(guī)的不一致性可能導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)據(jù)保護(hù)措施上存在漏洞，從而增加數(shù)據(jù)泄露的可能性。

三、對中國碳足跡管理體系發(fā)展的政策建議

目前，中國碳足跡管理體系尚在起步階段，距離《方案》設(shè)定的“2027年初步建立碳足跡管理體系”尚有一定距離，碳足跡管理體系建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。根據(jù)《方案》建立健全碳足跡管理體系、構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局、推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信和持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)的工作目標(biāo)，結(jié)合中國碳足跡管理體系建設(shè)中潛在的經(jīng)濟(jì)性問題、數(shù)據(jù)庫互認(rèn)挑戰(zhàn)及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出以下政策建議：

（一）明確碳足跡管理試點(diǎn)行業(yè)，以點(diǎn)帶面形成碳足跡管理規(guī)范

經(jīng)濟(jì)性問題是碳足跡管理體系構(gòu)建需解決的首要問題。明確合適的碳足跡管理試點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)先形成成本收益正向循環(huán)，可能是社會(huì)利益最大化的有效方法?？梢钥紤]從出口涉碳貿(mào)易占比較高的行業(yè)，如鋼鐵、鋰電池、新能源汽車、光伏等行業(yè)入手，優(yōu)先開啟碳足跡管理試點(diǎn)。一方面，碳排放量較高的行業(yè)通常是碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過在這些行業(yè)開展碳足跡管理試點(diǎn)可以有效識(shí)別和實(shí)施減排措施，從而在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著的減排效果。另一方面，這些行業(yè)在中短期內(nèi)是碳足跡管理體系建立的直接受益者。在確立相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建議政府優(yōu)先在相應(yīng)行業(yè)開啟碳足跡管理試點(diǎn)，將碳足跡要求納入稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼體系當(dāng)中，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與碳足跡管理、投資低碳技術(shù)和碳減排項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)發(fā)揮政府和國有企業(yè)作用，將碳足跡管理試點(diǎn)和成果擴(kuò)大至更多行業(yè)。在制定碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，由引導(dǎo)企業(yè)自愿開展碳足跡認(rèn)證逐步過渡為強(qiáng)制碳足跡管理，形成社會(huì)范圍的碳足跡管理規(guī)范。

（二）擴(kuò)大國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫影響力，提高中國碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力

由于歐美國家碳足跡數(shù)據(jù)庫起步較早且發(fā)展較快，目前已形成“數(shù)據(jù)霸權(quán)”，其數(shù)據(jù)庫中許多數(shù)據(jù)無法真實(shí)反映中國現(xiàn)階段先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致中國產(chǎn)品在碳足跡核算上屢屢受限。中國作為追趕者，需要擴(kuò)大國產(chǎn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫影響力，提高中國碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。對此，一方面，需要加快國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立。目前，已建成的“天工數(shù)據(jù)庫”是第三方以科學(xué)視角建立的開放數(shù)據(jù)庫，與歐美國家成熟的商業(yè)數(shù)據(jù)庫形成了鮮明對比，是打破歐美國家“數(shù)據(jù)霸權(quán)”的有益嘗試。除此以外，未來也應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)國產(chǎn)商用產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，與歐美商業(yè)數(shù)據(jù)庫形成直接競爭，多管齊下提高中國碳足跡數(shù)據(jù)公信力。在起步初期，可以考慮對相關(guān)企業(yè)給予政策補(bǔ)貼激勵(lì)，盡快推出與國外數(shù)據(jù)庫的對標(biāo)產(chǎn)品，逐步提高其在學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的影響力。盡管在短期內(nèi)補(bǔ)貼會(huì)影響市場資源配置，但長期來看，國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫能夠有效規(guī)避歐美國家采用能源結(jié)構(gòu)方法計(jì)算碳排放的風(fēng)險(xiǎn)，是更加經(jīng)濟(jì)合理的選擇。另一方面，推動(dòng)國際社會(huì)擱置爭議，確定受國際認(rèn)可的“產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)集”。目前，碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫尚未確定，多方參與競爭博弈。應(yīng)立足中國的國際影響力，借助“一帶一路”倡議等國際合作平臺(tái)，推動(dòng)“產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)集”的確定。數(shù)據(jù)集可納入多個(gè)有影響力的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫供涉碳貿(mào)易方選擇。在此基礎(chǔ)上，將國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫納入數(shù)據(jù)集可以確保數(shù)據(jù)能覆蓋中國的生產(chǎn)過程和技術(shù)，保障中國相關(guān)企業(yè)權(quán)益。

（三）推動(dòng)國際社會(huì)形成更為合理的碳足跡審核機(jī)制

當(dāng)前的碳足跡審核機(jī)制充分保障了進(jìn)口國的利益，但對于出口國缺乏足夠的數(shù)據(jù)保護(hù)。進(jìn)口國通常會(huì)設(shè)定嚴(yán)格的碳足跡審核標(biāo)準(zhǔn)，以確保進(jìn)口產(chǎn)品符合其環(huán)境保護(hù)和減排目標(biāo)。以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制為例，其規(guī)定出口國需向歐盟授權(quán)機(jī)構(gòu)提交碳足跡計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及具體核算流程以供審核。這一要求無疑會(huì)加大出口國的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，涉及商業(yè)機(jī)密保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題。中國作為出口大國，需要積極擴(kuò)大自身在碳足跡管理領(lǐng)域的影響力，與各國探討更為合理的碳足跡審核機(jī)制。一方面，推動(dòng)設(shè)立獨(dú)立的第三方國際官方機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)安全繼續(xù)監(jiān)管，負(fù)責(zé)監(jiān)督碳足跡審核的實(shí)施，確保出口國的數(shù)據(jù)保護(hù)得到落實(shí)。這些機(jī)構(gòu)可以提供專業(yè)的審核和評估，確保審核過程的公正性和透明性。同時(shí)，加快中國碳足跡審核機(jī)構(gòu)專業(yè)化、商業(yè)化步伐，形成國際認(rèn)可的碳足跡審核第三方機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中國在碳足跡審核領(lǐng)域的影響力。另一方面，碳足跡審核機(jī)制的完善有助于中國企業(yè)有效規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極推動(dòng)國際社會(huì)制定法律法規(guī)、規(guī)范碳足跡審核流程以及推動(dòng)國際社會(huì)形成共識(shí)，在審核過程中保持對國家官方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本認(rèn)可，并對各國數(shù)據(jù)信息和計(jì)算過程嚴(yán)格保密。(《企業(yè)改革與發(fā)展》雜志2025年第8期）

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長）