《小縣大城》：周立、羅建章著；中信出版社出版。

中國已由鄉土中國轉向城鄉中國。城鄉之間從二分邁向融合，形成城鄉連續體。縣城作為城鄉連續體的“腰”，上接城市，下連鄉村，是實現城鄉融合發展的重要樞紐?！缎】h大城》一書真實刻畫了占全國人口過半、GDP近四成的縣域版圖在中國城鄉轉型中的應有模樣和作為，探討實現“強縣興鎮富村”的具體路徑。

福建省泉州市德化縣原本是一個資源稟賦并不突出的山區小縣，如何發展成全球聞名的“世界陶瓷之都”？《小縣大城》的兩位作者周立和羅建章花了5年時間，通過對縣域各個層面的扎實調查和細心觀察，在改革開放40多年的時間跨度里，梳理了這個山區小縣城從城鄉轉型的“腰部支點”到“融合引擎”的歷史變遷，層層遞進地講述了該縣“以縣興產、以產興城、以城聚人、以人興業”的縣域發展故事。

縣域發展最難的是“興業”。德化縣長期不懈錨定“千年瓷藝”，以此發展極具獨特性的產業集群，并通過穩定的制度保持發展連續性，形成產業競爭力。其次是“以產興城”“以城聚人”，陶瓷園區帶動了人口集中與公共服務完善，使80%常住人口集聚于3個中心鎮。以縣城為載體的就地就近城鎮化，既解決了縣域發展“錢從哪里來”的問題，也實現了對“人往哪里去”的有效回應。讓農民“帶技進城”，釋放“技能紅利”，推動了縣域范圍內人口紅利向人才紅利的躍遷。最后是“以人興業”，人才引領與產業升級相互促進，使德化縣實現了由單一陶瓷制造向陶瓷創意中心轉型，“三二一”產業結構逐漸優化?？h城實力的提升使其能夠反哺鄉村、輻射區域，為周邊鄉村振興提供就業、消費與生活服務。

當然，書中也并未回避“小縣大城”模式所面臨的風險與挑戰：產業結構單一、人口老齡化等問題仍然存在。這提醒我們，縣域作為“腰部”，不僅要強壯，更要有韌性和可持續性。

《小縣大城》用翔實的案例與系統的分析，說明把縣域建設好、治理好，不只是基層治理的優化，更是城鄉融合走深走實的關鍵。中國式現代化不僅要做強大城市的龍頭，而且要把縣城這個腰部做實，以腰為支點、促筋骨協調，真正實現鄉村全面振興與新型城鎮化的互促共進。

（作者為中國人民大學經濟學院教授）

《人民日報》（2025年08月15日 第 20 版）