當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局的加速演進(jìn)期，未來10年將成為重塑全球格局的關(guān)鍵階段。隨著國(guó)際力量對(duì)比的深刻調(diào)整，全球治理體系面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字持續(xù)擴(kuò)大的背景下，傳統(tǒng)國(guó)際秩序遭到系統(tǒng)性沖擊，全球治理體系面臨三大核心挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅關(guān)乎現(xiàn)行國(guó)際秩序存續(xù)，更將深刻影響人類未來發(fā)展方向。

第一個(gè)挑戰(zhàn)：多邊治理機(jī)制的困境

當(dāng)前全球正面臨著多重治理困境，其核心矛盾集中體現(xiàn)在國(guó)際秩序的失序與單邊主義的泛濫。世界范圍內(nèi)，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、印巴沖突、伊以沖突四場(chǎng)戰(zhàn)事持續(xù)發(fā)酵，且均未真正終結(jié)。與二戰(zhàn)以來的歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)不同，這些沖突雖發(fā)生在局部地區(qū)，卻已形成全球性的影響鏈條，其帶來的能源危機(jī)、糧食短缺、難民潮等問題，已突破地域邊界，成為全人類共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。

這種全球性動(dòng)蕩的背后，是二戰(zhàn)后建立的國(guó)際治理體系遭遇的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)年，50個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》成立聯(lián)合國(guó)，正是為了總結(jié)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，以多邊機(jī)制守護(hù)永續(xù)和平。在此基礎(chǔ)上，一系列國(guó)際組織相繼誕生，國(guó)際秩序與治理規(guī)則逐步確立，為全球穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供了框架。如今，這一體系正被不斷沖擊：一些國(guó)家淪為戰(zhàn)爭(zhēng)的肇事者、推動(dòng)者與助燃器，將本國(guó)利益凌駕于全球福祉之上，導(dǎo)致和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的天平重回危險(xiǎn)的原點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)的困境尤為突出。為調(diào)停巴以、伊以等沖突，聯(lián)合國(guó)付出巨大努力，甚至有官員在加沙不幸殉職，卻始終難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。值得關(guān)注的是，伊以沖突的暫停，源于個(gè)別國(guó)家的導(dǎo)彈威懾，而沖突各方隨后均宣稱“獲勝”。這種局面直接考問著聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與作用。當(dāng)多邊機(jī)制無法有效遏制沖突，當(dāng)強(qiáng)權(quán)政治取代規(guī)則共識(shí)，爆發(fā)更大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)便悄然攀升，原有國(guó)際治理體系的局部失靈，已成為擺在人類面前的最大挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，單邊主義的沖擊顯著。部分國(guó)家將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與利益置于全球之上，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊機(jī)構(gòu)的作用持續(xù)弱化。以世界貿(mào)易組織為例，個(gè)別國(guó)家先是拒絕派遣大法官導(dǎo)致其仲裁機(jī)制停擺，后又停止繳納費(fèi)用，使其近乎癱瘓。這種行為不僅破壞了二戰(zhàn)后形成的國(guó)際貿(mào)易體系，更以“對(duì)等關(guān)稅”為名發(fā)動(dòng)全球貿(mào)易戰(zhàn)，用單邊手段重構(gòu)貿(mào)易關(guān)系，徹底打破了全球經(jīng)濟(jì)的公平與穩(wěn)定。

單邊主義雖能暫時(shí)扭曲貿(mào)易流向，卻無法逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)律，反而會(huì)加劇全球秩序的動(dòng)蕩。當(dāng)國(guó)際組織被邊緣化、多邊規(guī)則被棄之不顧，全球治理便陷入“規(guī)則真空”與“強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)”的雙重困境。要走出這一困局，唯有重建多邊共識(shí)，讓國(guó)際機(jī)制重新發(fā)揮作用，才能讓和平與發(fā)展的邏輯戰(zhàn)勝?zèng)_突與對(duì)抗的沖動(dòng)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)：文明價(jià)值斷層與數(shù)字霸權(quán)崛起

當(dāng)前，人類文明的延續(xù)與演進(jìn)，正面臨著兩類深層因素的系統(tǒng)性干擾：文明價(jià)值共識(shí)的撕裂，以及科技霸權(quán)主導(dǎo)的全球秩序重構(gòu)。這兩類因素相互交織，不僅動(dòng)搖了文明多樣性的共識(shí)，更以技術(shù)壟斷的形式重塑著權(quán)力格局，使人類社會(huì)陷入“價(jià)值失序”與“規(guī)則失衡”的雙重困境。

文明共識(shí)的鴻溝加深，源于單一文明視角對(duì)多元價(jià)值的否定。湯因比在《歷史研究》中提出的26種文明分類，把這些文明分成了活著的文明、僵化的文明、衰亡的文明。湯因比片面地認(rèn)為，當(dāng)今世界上只有西方文明還能算是“活著的文明”，埃及和印度等文明都算是“長(zhǎng)眠于地下的文明”。這種錯(cuò)誤論斷的本質(zhì)，是用線性進(jìn)化史觀否定文明多樣性的合理性。當(dāng)西方文明被預(yù)設(shè)為“唯一活著的文明”，人類便失去了超越地域與文化的共同價(jià)值基礎(chǔ)。21世紀(jì)的文明困境正源于此。構(gòu)建全球秩序的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、價(jià)值基礎(chǔ)尚未形成共識(shí)，是屈服于霸權(quán)邏輯，還是堅(jiān)守和平共處原則？是認(rèn)同“叢林法則”，還是踐行“人類命運(yùn)共同體”理念？這些根本性問題的答案分歧，暴露了文明共識(shí)撕裂對(duì)人類未來的深層威脅。

科技霸權(quán)的擴(kuò)張，則以技術(shù)壟斷加速了文明秩序的失衡。這種霸權(quán)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)領(lǐng)先，而是通過重構(gòu)全球體系實(shí)現(xiàn)對(duì)文明進(jìn)程的影響，其影響集中體現(xiàn)在三個(gè)層面。其一，在貨幣領(lǐng)域，美國(guó)推動(dòng)的“數(shù)字化布雷頓森林體系”，以區(qū)塊鏈技術(shù)為外衣，將99%的數(shù)字貨幣與美元綁定，95%的穩(wěn)定幣錨定美元信用，表面“去中心化”實(shí)則強(qiáng)化美元中心化控制。從金本位到信用貨幣，美元對(duì)黃金貶值98%卻仍通過“美元循環(huán)”收割全球，如今更借數(shù)字貨幣續(xù)命霸權(quán)，本質(zhì)是用技術(shù)手段延續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。其二，在空間領(lǐng)域，科技霸權(quán)演變?yōu)閷?duì)物理空間的無序瓜分。1000——3000米低空經(jīng)濟(jì)、8000——12000米航空網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星星鏈與太空設(shè)施，構(gòu)成了立體空間治理的新場(chǎng)域，卻因“無規(guī)則、無標(biāo)準(zhǔn)、無秩序”成為科技強(qiáng)國(guó)的角力場(chǎng)。美國(guó)申請(qǐng)大量低軌衛(wèi)星、馬斯克公司主導(dǎo)發(fā)射量，這種“以數(shù)量定歸屬”的邏輯，實(shí)質(zhì)是用技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷公共空間資源，若太空軍事化成為現(xiàn)實(shí)，掌握技術(shù)制高點(diǎn)的國(guó)家將對(duì)其他文明形成“降維壓制”。其三，科技霸權(quán)正與傳統(tǒng)霸權(quán)疊加，形成復(fù)合壓制。美國(guó)退出15個(gè)國(guó)際組織、無視多邊規(guī)則，在貿(mào)易戰(zhàn)與領(lǐng)土爭(zhēng)端中摒棄國(guó)際慣例，本質(zhì)是用科技優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化“強(qiáng)權(quán)即公理”的邏輯。當(dāng)科技霸權(quán)賦予少數(shù)國(guó)家重構(gòu)貨幣體系、壟斷空間資源的能力，疊加軍事與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全球治理便陷入“規(guī)則空窗”與“權(quán)力壟斷”的惡性循環(huán)，如國(guó)際組織被邊緣化，公平正義被技術(shù)鴻溝吞噬，人類文明的延續(xù)失去了制度性保障。

這兩類干擾因素的共同作用，使人類文明面臨前所未有的方向性挑戰(zhàn)。若文明共識(shí)持續(xù)撕裂，多樣性將被單一價(jià)值取代；若科技霸權(quán)不受約束，技術(shù)壟斷將固化文明層級(jí)。唯有重建文明對(duì)話機(jī)制、打破技術(shù)壟斷壁壘，才能為人類文明的永續(xù)發(fā)展筑牢根基。

第三個(gè)挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流與新秩序產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)全球化是否已走到盡頭？新型經(jīng)濟(jì)全球化是否正在開啟？答案藏在當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)格局中。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化是二戰(zhàn)后在和平與發(fā)展的大趨勢(shì)下逐步形成的，其核心是穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)的全球貿(mào)易關(guān)系，以及相對(duì)有序的金融貨幣體系。但如今，這些體系均遭受重創(chuàng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化已呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，這種碎片化表現(xiàn)得尤為突出。WTO的仲裁機(jī)制長(zhǎng)期停擺，作為全球貿(mào)易規(guī)則核心載體的多邊體系陷入癱瘓。美國(guó)率先打破規(guī)則，以“對(duì)等關(guān)稅”替代國(guó)際組織公認(rèn)的準(zhǔn)則，單方面以本國(guó)關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)定義與貿(mào)易伙伴的稅率高低，并以此為依據(jù)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，徹底動(dòng)搖了全球貿(mào)易的公平基礎(chǔ)。更關(guān)鍵的是，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、平臺(tái)貿(mào)易等新興貿(mào)易形態(tài)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超貨物貿(mào)易，但既有的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)仍集中于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域，導(dǎo)致新貿(mào)易方式陷入“規(guī)則空窗期”，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范約束，這進(jìn)一步加劇了全球貿(mào)易秩序的混亂。

國(guó)際上一些人將當(dāng)前的局面稱為“經(jīng)濟(jì)半全球化”，但這一判斷并不準(zhǔn)確。實(shí)際上，當(dāng)前的全球化困境并非自然演進(jìn)的階段性特征，而是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程被人為切割導(dǎo)致的碎片化結(jié)果，是對(duì)全球化發(fā)展自然趨勢(shì)的強(qiáng)力拆分。這種人為干預(yù)打破了全球經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈被迫重構(gòu)，貿(mào)易與金融關(guān)系陷入紊亂。

不過，在傳統(tǒng)體系碎片化的同時(shí)，新型經(jīng)濟(jì)全球化的輪廓正在逐步顯現(xiàn)，其走向取決于世界大多數(shù)國(guó)家的共同選擇。以中國(guó)的貿(mào)易格局為例，雖然我國(guó)對(duì)美出口占美國(guó)進(jìn)口額的比例已降至14.7%，但對(duì)東盟地區(qū)國(guó)家、歐盟及其他國(guó)家的出口卻持續(xù)增長(zhǎng)，特別是對(duì)共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的出口急劇上升，2024年這一比例已達(dá)到52%，形成了新的全球貿(mào)易平衡。“西方不亮東方亮”的“東升西降”態(tài)勢(shì)日益明顯，越來越多的國(guó)家，無論是俄羅斯還是歐盟，都在選擇“向東看”，這一趨勢(shì)無論是顯性還是隱性，都在為新型經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。

面對(duì)這樣的復(fù)雜格局，未來全球治理的重心需要聚焦于多個(gè)方面。首先，應(yīng)推動(dòng)世界人民的共同覺醒，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和南方國(guó)家的整體崛起，通過它們的力量推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。其次，要推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)的改革和完善，讓這些機(jī)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的需求。更重要的是，在維護(hù)合理的舊秩序、舊規(guī)則、舊標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)應(yīng)共同填補(bǔ)那些亟待解決的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、秩序空白。例如，人工智能發(fā)展的道德邊界、人工智能對(duì)全球性就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)等，都是當(dāng)下非常急迫且需要全球協(xié)同應(yīng)對(duì)的問題。推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化，需要世界各國(guó)增強(qiáng)責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，這已成為刻不容緩的任務(wù)。只有通過全球共同努力，才能克服當(dāng)前的逆流，構(gòu)建起更加包容、公平、有序的新型經(jīng)濟(jì)全球化體系，讓全球化真正服務(wù)于全人類的共同發(fā)展。

以上三大挑戰(zhàn)相互交織，共同構(gòu)成當(dāng)前全球治理的系統(tǒng)性危機(jī)。單邊主義與多邊機(jī)制的博弈，文明共識(shí)與科技霸權(quán)的碰撞，全球化逆流與新秩序的孕育，正重塑世界格局。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需凝聚國(guó)際共識(shí)，強(qiáng)化多邊合作，方能為人類發(fā)展開辟新路徑。

（作者系國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師）