治國(guó)安邦，重在基層；基層治理，重在群眾參與。基層監(jiān)督需通過(guò)細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督保障，構(gòu)建全民可操作、無(wú)顧慮、善作為的基層監(jiān)督新生態(tài)，打造群眾便于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督的治理新體系，形成全覆蓋、全流程、全方位的群眾監(jiān)督新機(jī)制。
鍛造監(jiān)督先鋒，厘清履職清單。以監(jiān)督人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，著力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的監(jiān)督講師隊(duì)伍。通過(guò)“理論+實(shí)踐”雙軌培訓(xùn)模式，將政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群眾語(yǔ)言，把監(jiān)督事項(xiàng)細(xì)化為垃圾分類、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)安全等各類具體場(chǎng)景。制作可視化監(jiān)督手冊(cè)，設(shè)置監(jiān)督事項(xiàng)清單、操作流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓居民一看就懂、一學(xué)就會(huì)。建立“三級(jí)講師”培訓(xùn)體系，由社區(qū)干部、業(yè)委會(huì)代表、物業(yè)人員組成首批監(jiān)督講師團(tuán)，通過(guò)情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，結(jié)合基層網(wǎng)格治理體系，確保每個(gè)樓棟都有1—2名合格監(jiān)督指導(dǎo)員，讓居民清晰“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”，為有效參與奠定基礎(chǔ)。
健全反饋機(jī)制，保障敢于監(jiān)督。明晰監(jiān)督方向，以機(jī)制為“敢監(jiān)督”托底，構(gòu)建“自主發(fā)現(xiàn)—主動(dòng)上報(bào)—閉環(huán)處置—及時(shí)反饋—定期公示”全流程監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。線上開(kāi)發(fā)社區(qū)監(jiān)督APP，設(shè)置一鍵舉報(bào)、進(jìn)度查詢、滿意度評(píng)價(jià)功能；線下設(shè)立居民監(jiān)督崗，建立“監(jiān)督接待日”制度，實(shí)行“即時(shí)響應(yīng)制度”，一般問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜問(wèn)題3日內(nèi)反饋進(jìn)展。每月發(fā)布《監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)》，公示問(wèn)題處理結(jié)果和整改情況。構(gòu)建監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為“零容忍”。以制度破除“怕得罪人”“監(jiān)督無(wú)用”的顧慮，讓敢監(jiān)督者有底氣、有支撐，真正激活基層監(jiān)督的神經(jīng)末梢。
教授方法尺度，提升監(jiān)督能力。監(jiān)督既要解決“敢監(jiān)督”顧慮，更要提升“會(huì)監(jiān)督”能力。監(jiān)督培訓(xùn)過(guò)程需開(kāi)展“監(jiān)督能力提升”系列培訓(xùn)，通過(guò)“理論輸入學(xué)—模擬實(shí)操練—隨堂測(cè)驗(yàn)考—內(nèi)化輸出講—學(xué)員反饋評(píng)”全覆蓋閉環(huán)學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)居民依法監(jiān)督、有理有據(jù)的能力。編制《社區(qū)監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》，涵蓋溝通技巧、證據(jù)收集、法律法規(guī)等實(shí)用內(nèi)容。開(kāi)設(shè)“模擬監(jiān)督”實(shí)踐課堂，通過(guò)角色扮演演練常見(jiàn)場(chǎng)景。建立“監(jiān)督導(dǎo)師制”，由專業(yè)律師、社區(qū)調(diào)解員帶隊(duì)指導(dǎo)，注重教授監(jiān)督尺度，明確合理監(jiān)督范疇。開(kāi)展“十佳監(jiān)督員”“最佳監(jiān)督案例”評(píng)選，推廣“有事好商量”監(jiān)督文化。同時(shí)，注重教授監(jiān)督尺度與溝通技巧，使監(jiān)督既有力度又有溫度，推動(dòng)問(wèn)題解決而非制造對(duì)立，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。
防控過(guò)度監(jiān)督，促進(jìn)良性循環(huán)。監(jiān)督需有邊界，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。監(jiān)督過(guò)程中需堅(jiān)持“監(jiān)督為公、監(jiān)督為民”導(dǎo)向，制定《社區(qū)監(jiān)督行為規(guī)范》，建立監(jiān)督事項(xiàng)負(fù)面清單，明確監(jiān)督邊界。建立監(jiān)督事項(xiàng)預(yù)審機(jī)制，對(duì)可能涉及個(gè)人隱私、工作秘密的內(nèi)容進(jìn)行前置審核。設(shè)立“監(jiān)督調(diào)解室”，對(duì)爭(zhēng)議性監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估和調(diào)解。推行“監(jiān)督積分制”，將合理有效的監(jiān)督行為納入社區(qū)誠(chéng)信體系。開(kāi)展“理性監(jiān)督”主題教育，引導(dǎo)居民避免將監(jiān)督異化為個(gè)人恩怨的發(fā)泄渠道。通過(guò)制度規(guī)范和教育引導(dǎo)雙管齊下，明確監(jiān)督邊界，將監(jiān)督導(dǎo)向改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的正向軌道，維護(hù)健康監(jiān)督生態(tài)。
凝聚全域合力，實(shí)現(xiàn)共建共享。點(diǎn)點(diǎn)監(jiān)督“螢火”，可匯聚成基層共治“星海”。基層監(jiān)督需構(gòu)建“專業(yè)力量+群眾參與”監(jiān)督共同體。建立社區(qū)監(jiān)督人才庫(kù)，吸納法律、建筑、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才組成智囊團(tuán)。推行“樓棟監(jiān)督員+網(wǎng)格長(zhǎng)+專業(yè)律師”組團(tuán)監(jiān)督模式。定期召開(kāi)監(jiān)督議事會(huì)，共商共治監(jiān)督難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展“監(jiān)督坐診日”活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公。通過(guò)專業(yè)化引領(lǐng)和群眾性參與相結(jié)合，以專業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)群眾參與，以有限事項(xiàng)激活全域監(jiān)督。使監(jiān)督成為凝聚共識(shí)的紐帶、提升基層治理的引擎，形成人人愿監(jiān)督、懂監(jiān)督、善監(jiān)督的共治新局面。（昆明市呈貢區(qū)雨花街道營(yíng)盤社區(qū) 李秋）
