中央經濟工作會議確定明年經濟工作的首要任務是“堅持內需主導，建設強大國內市場”。這意味著，面對外部環境復雜多變和自身供強需弱的壓力，我們不僅關注消費量的增長，更注重消費結構優化與品質提升。進一步減少消費領域限制性措施，激活生活服務消費潛能，在更好保障和改善民生過程中，培育更多消費新增長點，必要且緊迫。

今年以來，服務消費市場規模持續擴大，1月份至11月份，服務零售額同比增長5.4%，高于同期商品零售額增速。消費結構持續優化升級，服務消費支出占居民消費支出的比重不斷提升。文化和數字消費供給持續優化，文體休閑服務類零售額延續兩位數增長，生活服務消費數字化應用場景不斷拓展，信息服務消費持續快速增長，服務消費品質化、個性化特征更加明顯。

與此同時，政策形成合力支撐生活服務消費市場提質增效。今年以來，市場準入進一步放寬，《市場準入負面清單（2025年版）》修訂發布。養老等生活服務業領域準入環境持續優化，要素協同配置效率提高，消費服務標準和認證體系統一性提升，跨區域消費壁壘進一步打破。一系列政策文件相繼出臺，支持數字化轉型與消費場景創新，發展VR旅游、云演出、線上健身等新消費形態，虛實融合打造消費新空間。各地加快建設智慧服務平臺，整合家政、維修、養老等分散服務資源，推動實現服務標準化、透明化和可追溯。持續優化消費環境、加強消費者權益保護，如完善預付式消費資金監管平臺建設，覆蓋教育、健身、美容等重點領域；又如健全消費糾紛多元化解機制，建立在線消費糾紛解決平臺，糾紛處理平均時長大幅縮短。

也應注意到，持續增長面臨的區域均衡、要素保障、制度銜接等方面的挑戰仍然存在。如東部地區服務消費支出占比明顯高于中西部地區，城鄉服務消費仍存在差距。從要素和制度保障來講，高端服務人才缺口較大，專業化標準化服務供給不足，部分領域的資質互認、社保銜接等跨區域壁壘尚需清理，供需適配性有待提升。

展望“十五五”時期，生活服務消費有望成為穩定經濟增長、促增收惠民生的重要抓手。應加快激活生活服務消費潛能，著力提升人才、技術等的供給品質，推動生活服務消費向更高品質、更高附加值、更多樣化發展。把握數智化、老齡化、綠色化趨勢，創新服務模式和消費場景，通過深化改革和優化政策協同，充分發揮生活服務業拉動內需、改善民生、促進就業的多重作用。

完善適應新業態發展的監管框架。加快出臺全國統一大市場建設條例，進一步放寬市場準入限制，破除各類壁壘。完善跨區域協同聯動機制，實現職業資質、服務標準、監管執法的區域互認。構建智慧監管體系，運用大數據、區塊鏈技術建立服務消費全流程追溯系統，實現“無事不擾、無處不在”的智能監管。進一步健全消費者權益保障機制，推廣消費糾紛先行賠付機制，建立服務消費公益訴訟機制。強化數據安全與隱私保護，平衡好數據開發利用與個人信息保護。

提升生活服務業發展的要素保障水平。因地制宜、因類施策，培養高技能服務人才，建立與國際接軌的服務職業資格體系。推動服務數字化轉型，支持生活服務業企業數字化改造，開發智能預約、質量追蹤、個性化推薦等數字化服務功能。做好養老金融“大文章”，服務銀發經濟高質量發展。

以海南自貿港封關為契機，加快打造全球服務消費目的地。鞏固和增強國際消費中心城市建設成果，因地制宜優化生活服務業功能布局，促進文旅體康商等跨界融合創新，培育現代服務業產業集群，加強服務標準建設，構建行業性標桿化服務標準，創建更多生活服務業知名品牌，建設集成養老、托育、文化、體育等功能的城市和社區服務綜合體。

（作者系國家發展改革委經濟研究所副所長、研究員）