作者：王曉紅（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國國際經濟交流中心研究員）

貿易創新發展是全面推動高質量發展的內在要求，是加快構建新發展格局的重要支撐，亦是應對國際經貿局勢變化的主動作為。“十五五”規劃建議提出“推動貿易創新發展”，要求“提升貿易促進平臺功能，支持跨境電商等新業態新模式發展”。中央經濟工作會議對“鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易”作出重要部署。跨境電商是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。更好發揮跨境電商在賦能中小外貿企業、促進產業國際化發展、維護供應鏈安全等方面的獨特作用，進一步推動貿易創新發展，是做好明年外貿工作的重要內容。

“十四五”時期，我國跨境電商在“賣全球”方面的潛力進一步釋放，在“買全球”方面的優勢也在持續發揮。

跨境電商成為拉動貿易增長的重要引擎。2024年我國跨境電商進出口約2.7萬億元，比2020年增長67%。2025年前三季度，我國跨境電商進出口約2.06萬億元，同比增長6.4%。據初步統計，到2024年上半年，全國跨境電商主體已超12萬家，建設海外倉超2500個、面積超3000萬平方米。跨境電商也是暢通國內國際雙循環的重要載體。我國跨境電商平臺由B2C（企業對消費者）向B2B（企業對企業）模式發展，B2B模式占比已超過三分之二，不僅覆蓋日用消費品貿易，而且涉及機電產品、能礦資源、農產品等商品進出口。平臺企業依托數據、算力、算法以及人工智能等技術構建起數智化供應鏈體系，能夠增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應、推動國際客戶需求與國內企業供給精準對接，有力提升國內循環和國際循環的質量和效率。

同時，電商平臺已經成為供應鏈的組織者、管理者和主導者。目前，一些行業的頭部電商平臺已經成為“貨物貿易+服務貿易”“產業互聯網+消費互聯網”的新一代綜合型、融合型電商。頭部電商平臺能夠鏈接上下游制造商和各類服務提供商，構建起全鏈化的產業和貿易生態，帶動生態鏈企業共同開拓國際市場。例如，一個大型電商平臺可以組織從研發設計、原料采購、生產制造、倉儲物流、展示交易、信貸融資、報關退稅、品牌推廣、全球銷售等全過程的供應鏈管理和服務，使生態鏈上的中小微企業有效降低貿易成本，提升產品創新的速度、效率和質量。

“十五五”時期，我國跨境電商發展的瓶頸制約、短板弱項依然突出，面臨的外部環境挑戰更加嚴峻。

從跨境電商自身發展情況看，一是電商平臺企業綜合競爭力與發達國家相比仍存在顯著差距。有數據顯示，2024年我國有4家企業步入世界跨境電商十大平臺之列，但商品交易總額合計僅相當于美國亞馬遜公司的27%。二是經營方式較為粗放，轉型升級尤為緊迫。電商平臺企業以中小微企業為主，進出口商品以紡織、家居、化妝品、食品、數碼產品等傳統消費品為主，商品同質化競爭、低價格競爭、“內卷式”競爭尤為激烈，多數企業的國際渠道拓展能力不足。三是人才短缺問題突出。在大數據、云計算、人工智能等數字技術人才方面，在外語、直播及國際營銷、法律等專業人才方面，還存在較大缺口。四是由于中小電商企業缺乏固定資產作抵押，融資難、融資貴問題較為突出。五是境外服務保障體系尚不健全。在跨境支付體系、國際物流配送服務體系方面主要依賴境外的支付和物流系統，加大了電商企業支付成本和貨物丟失風險，企業海外維權難度大、成本高。六是平臺數據開發利用率不高，數據要素價值釋放不足。

從國際環境看，國際市場不穩定不確定因素增加，電商平臺企業境外經營的風險上升。一方面，國際經貿限制措施增多，一些國家和地區出臺了對跨境電商的限制政策。例如，美國正式終止對來自中國價值不超過800美元的小額包裹給予免征關稅的政策；歐盟實施《通用產品安全法規》，對消費品提出更嚴格的安全要求。另一方面，美國、日本以及歐盟仍是我國跨境電商的主要市場，由于保護主義抬頭、地緣政治動蕩等因素導致貿易摩擦加劇，涉及商品價格傾銷、假冒偽劣以及綠色貿易和數據安全合規審查等的貿易爭端可能會進一步增多。

對此，必須用好我國超大規模市場、產業體系完整、人力資源豐富等優勢，抓緊突破瓶頸制約、補齊短板弱項，推動我國跨境電商做優做大做強，有效提升貿易數字化水平。

一是鼓勵電商平臺向規模化、融合化、全鏈化發展。以企業為核心構建自主可控的國際供應鏈，是提升我國貿易和產業競爭力、維護產業鏈供應鏈安全的重要路徑。近年來，電商平臺企業呈現巨型化發展態勢，并購案增多、市場集中度提升，超大規模電商平臺企業越來越成為一個國家參與數字貿易國際競爭的重要力量。需推動電商平臺企業通過兼并重組等方式擴大規模化經營，解決“小、散、亂”的問題，鼓勵頭部企業提升資源整合能力和數據服務能力，提升國際供應鏈管理水平，全方位賦能生態鏈上的企業發展，打造引領產業貿易發展、具有國際競爭力、自主可控的國際供應鏈生態系統。

二是鼓勵跨境電商賦能產業發展。近年來，電商平臺不斷深化“貿易+產業鏈”的模式，有效帶動了地方工業品、特色農產品出口，成為地方特色產業國際化的新載體和農民增收致富的新渠道。需積極促進跨境電商與產業深度融合，依托產業集群基礎塑造電商發展優勢，支持平臺企業向各產業領域融合滲透，不斷豐富應用場景。大力發展“跨境電商+產業帶”，促進跨境電商綜合試驗區、跨境電商產業園區等與產業集群融合發展，使電商成為帶動當地特色產品以及產業出海的中堅力量。

三是鼓勵電商平臺開放數據資源賦能出口企業。海量數據是平臺企業的核心資源和獨特優勢，有效開發利用這些數據資源，提升出口企業在新產品開發、國際市場開拓等方面的競爭力，是促進貿易高質量發展的重要路徑。應進一步完善平臺數據開放共享的激勵機制，優化平臺數據開放環境，鼓勵平臺企業整合數據資源、挖掘數據價值、打造可信數據空間，構建數據存儲、加工、處理、應用的數據產業鏈，形成高質量數據集，為企業進行國際市場分析、新產品研發設計等提供數據服務。

四是完善跨境電商政策支持和服務體系。引導電商企業誠信經營，樹立中國商品和品牌的良好信譽，完善消費者權益保護措施；引導電商企業境外依法合規經營，就東道國的法律法規加強合規培訓；打通海關、物流、支付等領域的征信數據體系，為電商平臺企業融資提供便利；完善境外服務體系，加強海外倉建設，支持物流企業“走出去”，提升國內跨境支付平臺服務能力。同時，還要完善境外風險防控體系，健全境外法律援助體系，為電商企業海外發展營造有利環境。