村民小組是農村基層組織的基礎，是連接村“兩委”與村民之間的橋梁和紐帶。針對有的村民小組建設虛化、管理弱化、作用發揮邊緣化等現象，高安市緊盯關鍵人、錨定重點事，強隊伍、建機制、促規范，扎實推進黨組織領導下的村民小組規范化建設，讓基層治理成果可感可及。

建強隊伍，釋放雁陣效應

高安市堅持問題導向和系統思維，出臺《加強黨組織領導下的村民小組規范化建設暫行辦法》，建立村民小組長任免調整、激勵引導、培養教育等制度，有效破解村民小組長“無人當”“不想當”“不會當”的難題。選優配強“定人”。明確村民小組長任職資格的5項必備條件和11種負面情形，優先從致富能手、鄉土人才、退伍軍人、返鄉大中專畢業生中挖掘人選，前置鎮村聯審環節，嚴把人選質量關，提高群眾認可度。明確任務“定責”。制定村民小組長必須履行的“8項職責清單”，明確村民小組長“要干什么”。實行“掛包幫”制度，全市在職縣級干部直接掛點聯系43個村民小組，鄉鎮班子成員至少聯系1個村民小組，及時掌握村民小組長思想動態，幫助解決實際困難，指導和支持工作開展。每年依托鄉鎮黨校開展全員輪訓，為村民小組長“充電蓄能”。激勵關懷“定心”。積極把村民小組長培養成黨員、把黨員推選為村民小組長，村民小組長中黨員比例達到57%，推薦擔任“兩代表一委員”、列為新一輪村“兩委”班子換屆人選的優秀村民小組長分別為153人、177人，增強其榮譽感，彰顯其價值感。

健全機制，回應群眾關切

針對群眾反映的村民小組議事不規范、財務管理不嚴格、決策不公開等問題，高安市將“四議兩公開”制度延伸至組一級，及時回應群眾關切。推動決策民主化。制定村民小組議事決策內容清單和程序流程，規定凡是村民小組重大事務和與群眾利益相關的事項，必須通過村民小組提議、村黨組織前置審議、村“兩委”擴大會議商議、戶代表會議表決的方式進行決議，真正實現“集體事、集體定”，推動村民小組在村黨組織的領導下依法有序開展工作，不斷提升群眾滿意度。推行賬目清晰化。全面推行“組賬鎮代理”，建立“小組報賬、村級審核、鄉鎮管理、銀行曬賬”模式，對村民小組資產、資金、資源進行提級監管，單獨核算，統一開設村民小組對公賬戶，采取鄉鎮代管統一資金賬戶、統一會計做賬，銀行即時向村民發送每筆集體資金流水，村小組定期公布財務，讓老百姓擔心的“糊涂賬”變成放心的“明白賬”。推進組務公開化。嚴格實行“三公開”（工作目標完成情況每年公開，資產資金使用情況每季度公開，重大事項、重大決策和村民普遍關心的事項及時公開），同時健全村民小組向村黨組織報告工作制度，推動紀檢監察工作向基層一線下沉、向群眾身邊延伸，構建起村“兩委”、村級紀檢員、村務監督委員會、群眾“四位一體”監督體系，強化村黨組織在組務事務中的領導作用，讓村民小組長手中權力在陽光下運行。

集成合力，創新共治模式

高安市采取單獨設立或聯合設立等形式設置黨支部或黨小組1552個，牽頭修訂組規民約，組織黨員“包片聯戶”，構建組織引領、黨群共治、村民共享的治理共同體，凝聚合力，持續提升基層治理效能。完善組規民約。圍繞重要事務和熱點問題，修訂完善組規民約，充實遵紀守法、家庭家教家風以及移風易俗等內容。健全組規民約監督和獎懲機制，實現組里的規定組里定、自己的事情自己管，引導發動村組黨員干部示范帶動，倡樹文明新風，共建美好家園。密切聯系群眾。建立健全黨員直接聯系群眾長效機制，實行黨員“包片聯戶”制度，每名黨員包聯15戶左右村民，做到“三到戶、三必聯”，即上級政策宣講到戶、“兩委”決議傳達到戶、意見建議征求到戶，急難事必聯、糾紛事必聯、紅白事必聯，及時調處鄰里矛盾糾紛，讓農村黨員成為基層治理的骨干力量，確保“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。強化聯合整頓。對問題突出的重點村民小組，堅持“治村帶組”“一組一策”，由縣鄉兩級部門對癥下藥，提級聯合整頓。采取“板凳座談”“敲門問需”等方式聽民聲、紓民怨、解民憂，化解信訪積案24件，解決民生實事387件。全市農村矛盾糾紛總量下降16.2%，公眾安全感指數上升至99.09%。（中共高安市委組織部 龍海剛 柳暢逸）