（本文刊發(fā)于《學(xué)習(xí)與研究》2025年第10期）

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。”建設(shè)美麗中國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向系統(tǒng)推進(jìn)，爭(zhēng)取到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，美麗中國(guó)全面建成。

深化生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八屆三中全會(huì)提出，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2015年，先后出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份重要文件，構(gòu)建了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐深入推進(jìn)，我們不斷完善體制機(jī)制，廢除或修訂不合時(shí)宜的制度，制定出臺(tái)新的制度，陸續(xù)構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等責(zé)任制度，創(chuàng)造性建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、碳排放雙控制度、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，等等。在法律制度建設(shè)方面，已形成了由一部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專(zhuān)門(mén)法律，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等四部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)性、全局性法治保障。接下來(lái)，需注重完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度；建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境法典編纂；落實(shí)好行政復(fù)議制度，既保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)依法行政，又保障人民群眾的合法權(quán)益。在推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐中，充分發(fā)揮制度建設(shè)在美麗中國(guó)建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵支撐作用，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。”要以綠色低碳發(fā)展賦能美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，構(gòu)建新發(fā)展理念下高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同演化機(jī)制。首先，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。其次，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色技術(shù)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)降碳減污增綠。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實(shí)施，充分利用新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、先進(jìn)工藝流程進(jìn)行數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級(jí)；因地制宜充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)標(biāo)人工智能、高端機(jī)器人、量子計(jì)算、元宇宙等全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。第三，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，對(duì)涉及國(guó)家安全和發(fā)展利益的不可再生戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和出口管制。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，開(kāi)展資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。第四，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施基礎(chǔ)研究提升、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)基地優(yōu)化、高水平人才引領(lǐng)提升等五大行動(dòng)，爭(zhēng)取到2035年全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性”。首先，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，牢固樹(shù)立督察制度剛性與權(quán)威，系統(tǒng)推進(jìn)督察工作規(guī)范化、制度化、法治化。其次，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、系統(tǒng)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互依存，相互制約，相互影響，相互作用，避免碎片化的單一治理模式。第三，實(shí)施全國(guó)自然生態(tài)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工程。在這方面，可充分借助人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理：通過(guò)傳感器和衛(wèi)星數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤狀況等，提升監(jiān)測(cè)效率；通過(guò)分析歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)自然災(zāi)害和環(huán)境污染事件，提前采取有效應(yīng)對(duì)措施；優(yōu)化水、電、氣等資源的使用，減少浪費(fèi)，提升資源利用效率；結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉、施肥，減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；通過(guò)圖像識(shí)別和聲音分析技術(shù)，監(jiān)測(cè)物種數(shù)量和分布，支持生物多樣性保護(hù)；通過(guò)模擬生態(tài)系統(tǒng)變化，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，等等。第四，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。第五，健全國(guó)家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對(duì)管理體系，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家生態(tài)安全防護(hù)體系。在推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐中，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打造城鄉(xiāng)宜居優(yōu)美環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)共保、環(huán)境共治，讓城鄉(xiāng)居民共享自然之美、生命之美、生活之美。一方面，堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展短板弱項(xiàng)，堅(jiān)定走內(nèi)涵式、集約型、綠色化城市建設(shè)道路，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。打造智慧城市運(yùn)行體系，推動(dòng)城市治理系統(tǒng)化、智能化升級(jí)。開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估。持續(xù)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承利用工作，使其在新時(shí)代煥發(fā)新活力，更好滿足人民群眾美好生活需要。另一方面，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通節(jié)能降碳，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推廣節(jié)水抗旱品種，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。促進(jìn)農(nóng)村生活有機(jī)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類(lèi)處置，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用比重，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)防新增污染，爭(zhēng)取到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上。

開(kāi)展環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。”首先，要加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的宣傳力度。一是聚焦政治引領(lǐng)，采用線上和線下相結(jié)合方式，把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育及其他各類(lèi)教育培訓(xùn)體系，深入推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦、入心、入行，準(zhǔn)確把握工作重心，弘揚(yáng)主旋律，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。二是充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，加快形成全民環(huán)境保護(hù)自覺(jué)行動(dòng)。三是充分利用博物館、展覽館、科教館以及各種現(xiàn)代傳媒方式等，宣傳美麗中國(guó)建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功案例的輻射示范效應(yīng)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致破壞行為的警示教育作用。其次，要研究建立美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系、實(shí)施美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估、制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核辦法，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。第三，要在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)方式：開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，提倡綠色辦公，重復(fù)利用檔案袋、資料袋，倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公等；選擇低碳出行，減少碳排放；做好垃圾分類(lèi)，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量；節(jié)約能源資源，合理設(shè)定空調(diào)溫度，隨手關(guān)燈，優(yōu)先采用自然光，循環(huán)用水；踐行綠色消費(fèi)，優(yōu)先選購(gòu)綠色產(chǎn)品，閑置物品改造利用或交流捐贈(zèng)；杜絕餐飲浪費(fèi)，倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)，按需點(diǎn)餐，減少或避免使用一次性餐具，等等，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

（作者系中共深圳市委黨校（深圳行政學(xué)院）教授）