【摘要】推動大規(guī)模設(shè)備更新，既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本再生產(chǎn)理論的當(dāng)代實踐，又是新時代培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和物質(zhì)基礎(chǔ)。這一重大舉措，通過需求側(cè)牽引、供給側(cè)變革、綠色化轉(zhuǎn)型三大機(jī)理，系統(tǒng)性地為中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大內(nèi)生動力。面對設(shè)備更新實踐中存在的“最后一公里”梗阻、綠色轉(zhuǎn)型短期成本較高、傳統(tǒng)產(chǎn)能慣性依賴等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政策協(xié)同、堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、聚焦重點產(chǎn)業(yè)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以更新撬動創(chuàng)新，以增量優(yōu)化存量，推動我國高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】設(shè)備更新 高質(zhì)量發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力

【中圖分類號】F124

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。①各地區(qū)各部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動“兩新”工作取得階段性成效。2025年12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確2026年“兩新”政策的支持范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。②推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重要決策。這一重要決策，精準(zhǔn)洞察全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展擘畫清晰的實踐藍(lán)圖。黨的二十屆三中全會指出：“要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，研究安排超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用品以舊換新，創(chuàng)造更多消費場景，持續(xù)釋放消費和投資潛力。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。”③推動大規(guī)模設(shè)備更新，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)，既惠企業(yè)、又利民生。

2024年“兩新”工作全面啟動，政策支持力度持續(xù)加大、覆蓋范圍不斷拓寬、撬動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。同時，一項宏觀政策從頂層設(shè)計到微觀落地，必然會面臨多重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“兩新”工作在實踐中仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是政策紅利與企業(yè)實際承接力的“最后一公里”出現(xiàn)梗阻，部分中小企業(yè)面臨“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實困境；二是綠色轉(zhuǎn)型成本與企業(yè)盈利目標(biāo)之間存在結(jié)構(gòu)性沖突；三是傳統(tǒng)產(chǎn)能慣性依賴與創(chuàng)新驅(qū)動帶來轉(zhuǎn)型陣痛。在這一背景下，從理論層面系統(tǒng)闡明大規(guī)模設(shè)備更新“何以能”驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，從機(jī)理層面深入剖析其驅(qū)動機(jī)制，從實踐層面有針對性地探討具體路徑，有著重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

大規(guī)模設(shè)備更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理論意蘊

推動大規(guī)模設(shè)備更新，絕非權(quán)宜之計，而是契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的必然抉擇。它既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本再生產(chǎn)理論的當(dāng)代實踐，又是新時代培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和物質(zhì)基礎(chǔ)。

固定資本再生產(chǎn)的客觀必然性。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行依賴于生產(chǎn)資料和消費資料兩大部類的比例協(xié)調(diào)與價值實現(xiàn)。在此進(jìn)程中，以機(jī)器設(shè)備為關(guān)鍵的固定資本（C1），其價值是分期、逐步轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品之中的。這一價值轉(zhuǎn)移和補償?shù)奶匦裕瑳Q定固定資本更新具有周期性與必然性。一方面，固定資本的“有形損耗”與“無形損耗”，決定更新的周期性。“有形損耗”是指設(shè)備在生產(chǎn)過程中因物理磨損而產(chǎn)生的價值折舊。“無形損耗”是指由于社會勞動生產(chǎn)率提升，生產(chǎn)同類設(shè)備所需的社會必要勞動時間減少，或者出現(xiàn)效率更高、功能更強(qiáng)的新設(shè)備，導(dǎo)致原有設(shè)備雖在物理層面尚可使用，但在價值層面已經(jīng)貶值。相較于“有形損耗”，在當(dāng)前科技革命迅猛發(fā)展的時代，“無形損耗”表現(xiàn)得尤為突出，它客觀上要求企業(yè)加速設(shè)備更新，否則其產(chǎn)品所包含的個別勞動時間將高于社會必要勞動時間，在市場競爭中處于絕對劣勢地位。另一方面，設(shè)備更新是實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要途徑。本輪大規(guī)模設(shè)備更新，并非以簡單再生產(chǎn)的形式對原有固定資本進(jìn)行等量替換，而是旨在提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)內(nèi)涵式增長的擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過用更高效、更智能、更綠色的先進(jìn)資本替代落后資本，實質(zhì)上是在重塑生產(chǎn)函數(shù)，為更高水平的社會再生產(chǎn)奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

資本積累與技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在驅(qū)動力。如果說固定資本的損耗，決定更新的“必然性”，那么馬克思主義關(guān)于資本積累和相對剩余價值的理論，則揭示設(shè)備更新的“內(nèi)在驅(qū)動力”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為競爭主體，始終存在追求更高效率和超額收益的內(nèi)在沖動。通過技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)機(jī)器、提高勞動生產(chǎn)率，使個別勞動時間低于社會必要勞動時間，是獲取相對剩余價值的主要途徑。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，這一過程表現(xiàn)為超額利潤或生產(chǎn)效率的提升。這種對效率的內(nèi)生性追求，促使每一個經(jīng)營主體持續(xù)改進(jìn)技術(shù)、革新設(shè)備，進(jìn)而形成一股推動全社會生產(chǎn)資料不斷革命的強(qiáng)大力量。本輪大規(guī)模設(shè)備更新政策，正是黨和國家運用宏觀調(diào)控手段，對這一市場內(nèi)生邏輯進(jìn)行的有為引導(dǎo)和系統(tǒng)推進(jìn)，旨在縮短行業(yè)整體的革新周期，實現(xiàn)生產(chǎn)力的集體躍遷。

資本積累過程必然伴隨資本有機(jī)構(gòu)成的提高。企業(yè)將獲得的利潤（剩余價值）轉(zhuǎn)化為新的資本（即資本積累），其目的在于擴(kuò)大再生產(chǎn)。在此過程中，企業(yè)傾向于將更多新增資本投向能帶來更高生產(chǎn)效率的機(jī)器設(shè)備（不變資本C），而非同比例增加勞動力（可變資本V）。這種由技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動、不變資本增長快于可變資本增長的趨勢，即為資本有機(jī)構(gòu)成（C/V）的提高。這正是馬克思所揭示的資本積累的一般規(guī)律。大規(guī)模設(shè)備更新，正是資本積累過程中提高資本有機(jī)構(gòu)成的宏觀表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)體系追求效率和內(nèi)涵式增長的必然結(jié)果，其目標(biāo)直指“推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升”。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力是設(shè)備更新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實踐落點。馬克思主義關(guān)于資本有機(jī)構(gòu)成提高和技術(shù)進(jìn)步的理論邏輯，在當(dāng)代中國的實踐中，集中體現(xiàn)為以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的質(zhì)態(tài)躍升，其重點在于實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的優(yōu)化。在這一優(yōu)化組合中，以數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的新型生產(chǎn)設(shè)備的變革，是新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。大規(guī)模設(shè)備更新正是這一理論邏輯在實踐中的具體落點。新質(zhì)生產(chǎn)力不能僅停留在概念層面，它需通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力，而設(shè)備更新正是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的重要物質(zhì)載體與可行實踐路徑。本輪大規(guī)模設(shè)備更新以“節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”為重要方向，推動智能制造裝備、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字化產(chǎn)線等新型設(shè)備的廣泛應(yīng)用，這不僅是提升生產(chǎn)效率的工具性革命，而且是采集和處理數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的關(guān)鍵載體。

高質(zhì)量發(fā)展要求擺脫傳統(tǒng)要素驅(qū)動的增長路徑，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。而這一轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵一招”就在于，實現(xiàn)生產(chǎn)工具的根本性變革。本輪大規(guī)模設(shè)備更新瞄準(zhǔn)的新型勞動資料，其本質(zhì)是知識密集型和數(shù)據(jù)密集型的生產(chǎn)要素。推動新型設(shè)備的普及，正是推動我國經(jīng)濟(jì)增長模式從要素密集型向效率效益型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的重要抓手，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

大規(guī)模設(shè)備更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實機(jī)理

推動大規(guī)模設(shè)備更新，是黨中央立足高質(zhì)量發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。其對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用具有系統(tǒng)性、多維度特征，主要體現(xiàn)在三個層面：一是以激活有效投資和倒逼技術(shù)升級為重點的需求側(cè)牽引；二是以重塑生產(chǎn)函數(shù)和培育新興產(chǎn)業(yè)為重點的供給側(cè)變革；三是以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

需求側(cè)牽引：激活內(nèi)需潛力與倒逼技術(shù)升級。大規(guī)模設(shè)備更新從需求側(cè)發(fā)力，是統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點。

激活有效投資，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”與優(yōu)化資本存量。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。“兩新”政策，作為促進(jìn)投資和消費、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要舉措，意義重大。大規(guī)模設(shè)備更新瞄準(zhǔn)年規(guī)模萬億元的龐大市場，構(gòu)成對有效投資的直接拉動。這批投資并非傳統(tǒng)“鐵公基”的規(guī)模擴(kuò)張，而是旨在提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化全社會資本存量的“質(zhì)量型投資”。

聯(lián)動拉動消費，以供給升級創(chuàng)造需求增量。“兩新”政策是一個有機(jī)整體，大規(guī)模設(shè)備更新與消費品以舊換新互為表里、相互促進(jìn)。在供給側(cè)，大規(guī)模設(shè)備更新的直接目的，是生產(chǎn)出技術(shù)更先進(jìn)、功能更完善、更契合消費者需求的新產(chǎn)品。在需求側(cè)，消費品以舊換新旨在“推動高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活”，為新產(chǎn)品的市場實現(xiàn)提供關(guān)鍵支撐。供給創(chuàng)造新需求，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，生產(chǎn)企業(yè)更新智能化生產(chǎn)線后，能夠生產(chǎn)出功能更豐富、更安全的新能源汽車。據(jù)統(tǒng)計，2024年，以舊換新等政策帶動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等產(chǎn)品的銷售額1.3萬億元。其中，綠色、智能產(chǎn)品備受青睞，尤其是像新能源汽車、一級能耗的家電產(chǎn)品、智能家居產(chǎn)品等。④2025年，“兩新”政策持續(xù)發(fā)力，截至2025年6月底，汽車、家電、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車5大類消費品以舊換新合計帶動銷售額超過1.6萬億元，已超過2024年消費品以舊換新銷售額。⑤這一良性循環(huán)，有效打通“生產(chǎn)—分配—流通—消費”的內(nèi)循環(huán)堵點。從宏觀視角看，大規(guī)模設(shè)備更新暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成“高質(zhì)量供給引領(lǐng)高品質(zhì)需求”的良性循環(huán)機(jī)制。

倒逼技術(shù)創(chuàng)新，從市場牽引到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。大規(guī)模設(shè)備更新對供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新具有反向倒逼作用。這種倒逼機(jī)制體現(xiàn)在市場和政策兩個層面。從市場層面看，是市場技術(shù)需求的牽引。當(dāng)工業(yè)企業(yè)以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”為重要方向進(jìn)行更新時，需更先進(jìn)的智能制造設(shè)備和軟件；當(dāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造”時，會為醫(yī)療設(shè)備商提出技術(shù)攻關(guān)方向。從政策層面看，是政策標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性引領(lǐng)。“兩新”政策的一個鮮明特征是，同步實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。在大規(guī)模設(shè)備更新過程中，政府加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，能效不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不合規(guī)的存量設(shè)備將面臨生存危機(jī)，淘汰也將從可選項變?yōu)楸剡x項。這就在全社會創(chuàng)造一種合規(guī)性的剛性需求，倒逼那些有想法卻不敢動、或者依賴傳統(tǒng)產(chǎn)能慣性的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。

供給側(cè)變革：重塑生產(chǎn)函數(shù)與培育新興產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模設(shè)備更新的最終落腳點在于，推動供給側(cè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。它通過對全社會生產(chǎn)工具進(jìn)行系統(tǒng)性革新，提升全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興動能。

重塑生產(chǎn)函數(shù)，實現(xiàn)“效率驅(qū)動”的內(nèi)涵式增長。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于，擺脫對傳統(tǒng)要素大規(guī)模投入的依賴，轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率的提升。大規(guī)模設(shè)備更新是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。大規(guī)模設(shè)備更新并非簡單的機(jī)器重復(fù)替換過程，而是包含技術(shù)創(chuàng)新的“新舊交替”。以數(shù)字化、智能化為重點的大規(guī)模設(shè)備更新，正在重塑生產(chǎn)函數(shù)。《行動方案》設(shè)定的目標(biāo)是，到2027年，“重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%”。這表明，以數(shù)字技術(shù)為內(nèi)核的新設(shè)備，正成為提高供給側(cè)效率的關(guān)鍵力量。

加速動能轉(zhuǎn)換，推動“騰籠換鳥”的結(jié)構(gòu)性升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。大規(guī)模設(shè)備更新通過存量變革和增量發(fā)展兩個渠道，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“騰籠換鳥”。一方面，大規(guī)模設(shè)備更新是淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“加速器”。要求“嚴(yán)格落實能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備”，相當(dāng)于以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險設(shè)備更新?lián)Q代。另一方面，大規(guī)模設(shè)備更新是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集的“導(dǎo)航儀”。大規(guī)模設(shè)備更新以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”為重要方向，為本土高端裝備制造業(yè)、智能制造系統(tǒng)集成商、工業(yè)軟件開發(fā)商提供廣闊應(yīng)用場景和“練兵場”，這構(gòu)成強(qiáng)大市場牽引力，引導(dǎo)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加快向創(chuàng)新動能行業(yè)聚集。

培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“自主可控”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。大規(guī)模設(shè)備更新催生年規(guī)模萬億元的巨大內(nèi)需市場。這一市場不僅是需求，而且是供給，它為我國本土高端裝備制造業(yè)、智能制造系統(tǒng)集成商、工業(yè)軟件開發(fā)商提供廣闊應(yīng)用場景。通過大規(guī)模的國產(chǎn)替代和迭代升級，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢自主可控的產(chǎn)業(yè)根基。

綠色化轉(zhuǎn)型：構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。高質(zhì)量發(fā)展要求綠色發(fā)展。大規(guī)模設(shè)備更新將“綠色低碳”作為鮮明導(dǎo)向，成為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

以“綠色標(biāo)準(zhǔn)”為硬約束，強(qiáng)制推動存量資本的低碳革命。機(jī)器設(shè)備和耐用消費品，是能源消耗的主要來源。大規(guī)模設(shè)備更新通過實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加快修訂一批重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，為全社會存量設(shè)備設(shè)立清晰的“綠色門檻”。

以“綠色紅利”為新動能，激發(fā)增量投資的效率革命。綠色轉(zhuǎn)型不僅是成本約束，而且是效率提升的機(jī)遇。大規(guī)模設(shè)備更新能夠激發(fā)對綠色技術(shù)和產(chǎn)品的需求。以交通運輸領(lǐng)域為例，大規(guī)模設(shè)備更新要求持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。在船舶領(lǐng)域，“加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發(fā)展”。這充分體現(xiàn)政策通過財政激勵與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，強(qiáng)制推動存量高耗能運力退出，加速綠色、低碳新型運力布局的戰(zhàn)略意圖。

以循環(huán)利用為閉環(huán)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會的長效機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)注生產(chǎn)端的綠色轉(zhuǎn)型，而且構(gòu)建消費端和回收端的綠色循環(huán)。在“兩新”政策的頂層設(shè)計中，與“設(shè)備更新”“以舊換新”并列的是“回收循環(huán)利用行動”。這標(biāo)志著發(fā)展范式從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

大規(guī)模設(shè)備更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

理論的價值在于指導(dǎo)實踐。面對實踐中存在的“最后一公里”梗阻、綠色轉(zhuǎn)型短期成本較高、傳統(tǒng)產(chǎn)能慣性依賴等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，從以下幾個關(guān)鍵路徑精準(zhǔn)發(fā)力。

強(qiáng)化政策協(xié)同與精準(zhǔn)滴灌，打通設(shè)備更新實施梗阻。大規(guī)模設(shè)備更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需強(qiáng)化頂層設(shè)計的協(xié)調(diào)性，推動各方面政策形成“組合效應(yīng)”。

加強(qiáng)跨部門政策協(xié)同。國家發(fā)展和改革委員會需充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度牽頭部門作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和跟蹤調(diào)度。在資金支持方面，打好“政策組合拳”。一方面，加大財政支持力度，國家發(fā)展和改革委員會牽頭安排超長期特別國債資金支持設(shè)備更新。另一方面，優(yōu)化金融支持舉措，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用。對于符合相關(guān)條件的經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政已有貼息基礎(chǔ)上，國家發(fā)展和改革委員會安排超長期特別國債資金進(jìn)行額外貼息。

優(yōu)化參與流程。各地區(qū)需合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，并且要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體。在補貼流程方面，以便民、惠民為宗旨，推動機(jī)動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與市場主導(dǎo)，化解轉(zhuǎn)型成本與盈利沖突。化解綠色轉(zhuǎn)型成本與企業(yè)盈利目標(biāo)的短期沖突，需同時發(fā)揮好市場“無形之手”與政府“有形之手”的作用。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的硬約束作用。標(biāo)準(zhǔn)是市場的“通行證”，也是淘汰落后產(chǎn)能的“強(qiáng)制令”。“兩新”政策將標(biāo)準(zhǔn)提升行動作為四大行動之一，政策目標(biāo)是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升重點行業(yè)和重要設(shè)備強(qiáng)制性技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求。⑥同時，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)約束力。

發(fā)揮市場機(jī)制的激勵作用。企業(yè)是設(shè)備更新的主體，“兩新”政策始終強(qiáng)調(diào)“堅持市場為主、政府引導(dǎo)”。政府的財政補貼和稅收優(yōu)惠固然重要，但更重要的是規(guī)范市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。因此，需嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新等行為。同時，需落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，打破地方保護(hù)，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。

聚焦重點產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，推動加力擴(kuò)圍與分類施策。推動產(chǎn)業(yè)升級需抓住“牛鼻子”，針對不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況分類施策。在設(shè)備更新領(lǐng)域，支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、交通運輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。⑦

在農(nóng)業(yè)機(jī)械層面，擴(kuò)圍支持老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新。補貼范圍新增水稻拋秧機(jī)等品類，并提高采棉機(jī)等機(jī)具的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機(jī)、糧食干燥機(jī)（烘干機(jī)）等多種新型農(nóng)機(jī)種類納入報廢更新補貼范圍。在汽車報廢層面，擴(kuò)大汽車報廢更新的支持范圍。將符合條件、排放標(biāo)準(zhǔn)更低的燃油乘用車，納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。同時，對個人消費者報廢舊車，并購買新能源乘用車或符合條件的燃油乘用車，給予補貼支持。在汽車置換層面，繼續(xù)完善汽車置換更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，探索對個人消費者轉(zhuǎn)讓本人名下乘用車，并購買新車的行為給予補貼支持，并根據(jù)購買新能源乘用車或燃油乘用車的不同，設(shè)置相應(yīng)補貼政策。在家電產(chǎn)品層面，加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。補貼范圍在原有家電產(chǎn)品基礎(chǔ)上，新增微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等多類家電產(chǎn)品。深入建立與能效水效標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的階梯式補貼標(biāo)準(zhǔn)，對購買更高能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，給予更高比例補貼。在家裝消費層面，積極支持家裝消費品換新。持續(xù)加大對個人消費者在開展“舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造”過程中，購置所用物品和材料的補貼力度，并積極促進(jìn)智能家居等新型消費。

暢通“回收”與“利用”循環(huán)，夯實高質(zhì)量發(fā)展的閉環(huán)基礎(chǔ)。大規(guī)模設(shè)備更新并非孤立的生產(chǎn)端行為，其成效最終要通過循環(huán)來檢驗，需打通換新回收的政策閉環(huán)。

持續(xù)加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)。繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。在國家層面，支持相關(guān)資源循環(huán)公司加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺。在基層網(wǎng)絡(luò)層面，支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動兩網(wǎng)融合。

促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。鼓勵對具備條件的廢舊機(jī)電設(shè)備實施再制造，且再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品。強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品支持，繼續(xù)安排專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。

推動大規(guī)模設(shè)備更新，既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于固定資本再生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步理論的必然要求，又是新時代培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這一重大舉措，通過需求側(cè)牽引、供給側(cè)變革、綠色化轉(zhuǎn)型三大機(jī)理，系統(tǒng)性地為中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大內(nèi)生動力。面對實踐中存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政策協(xié)同、堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、聚焦重點產(chǎn)業(yè)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我們需抓住這一年規(guī)模萬億元市場啟動的契機(jī)，以更新撬動創(chuàng)新，以增量優(yōu)化存量，真正打通政策落地的“最后一公里”，將宏偉的政策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

【注釋】

①⑥《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》，中國政府網(wǎng)，2024年3月7日。

②《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，中國政府網(wǎng)，2025年1月5日。

③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

④《2024年消費品以舊換新帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1.3萬億元》，《人民日報海外版》，2025年1月16日。

⑤《截至6月底，5大類消費品以舊換新合計帶動銷售額超過1.6萬億元——“兩新”政策如何再加力？》，《人民日報海外版》，2025年8月19日。

⑦魏杰、汪浩：《轉(zhuǎn)型之路：新舊動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展》，《國家治理》，2018年第21期。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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