【摘要】統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的重要制度安排，其要點是面向中長期優(yōu)先用好存量、精準(zhǔn)投放增量，以提升包括經(jīng)濟(jì)效益、民生改善、生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險防控在內(nèi)的整體效益。推進(jìn)綜合供地，關(guān)鍵在于形成一套看得懂、能協(xié)同、可監(jiān)督的做法，在底線穩(wěn)定、方向不偏、風(fēng)險可控的前提下，使邊界約束、計劃安排、供地流轉(zhuǎn)、績效評價的管理閉環(huán)，在增益導(dǎo)向下長期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更穩(wěn)健的空間支撐。

【關(guān)鍵詞】綜合供地  存量盤活  增量提質(zhì)  空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化    

【中圖分類號】F301.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2026年政府工作報告提出，“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”“盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施”，土地是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“統(tǒng)籌存量和增量綜合供地”①。這釋放出一個清晰信號：建設(shè)用地供給正在從注重指標(biāo)分配的慣性做法，轉(zhuǎn)向用好存量、精準(zhǔn)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)安排。這一轉(zhuǎn)向，既回應(yīng)增量擴(kuò)張邊際收益下降、存量低效與短板并存的現(xiàn)實矛盾，又對政府和市場的用地配置方式提出新要求。

為何提出綜合供地

統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，是加強(qiáng)建設(shè)用地總量管控，倒逼土地利用方式從粗放擴(kuò)張向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。②其政策含義并非供地口徑的技術(shù)性修補(bǔ)，而是供地方式的升級：以國土空間規(guī)劃為底板、以總量與邊界為硬約束、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，推動供地從原來的增量擴(kuò)張主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向存量優(yōu)先利用與增量提質(zhì)配置并重。

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張至較高水平，資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，依賴新增建設(shè)用地支撐增長的邊際收益不斷下降、綜合成本愈發(fā)上升。與此同時，供需錯配與結(jié)構(gòu)短板并存：一方面，低效閑置、碎片化、功能混雜等存量問題集中顯現(xiàn)；另一方面，公共服務(wù)設(shè)施用地不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市更新所需空間緊缺等矛盾加劇，形成“有地難用、缺地難供”的局面。研究表明，存量調(diào)整通常牽涉多主體協(xié)調(diào)并伴隨較高交易成本，僅靠增量供地難以化解目前的結(jié)構(gòu)性問題③。因此，現(xiàn)階段供地規(guī)則需要創(chuàng)新，以降低不確定性與交易成本。

更深層的原因在于，供地的治理對象與目標(biāo)同步變化。供地的“地”已不再只是可分割的地塊或指標(biāo)，而是嵌入空間格局的結(jié)構(gòu)、功能、系統(tǒng)等復(fù)合對象，需要在產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)與生態(tài)空間之間，實現(xiàn)更好的結(jié)構(gòu)耦合與功能配置，并提升整體運(yùn)行的韌性與穩(wěn)定性。與之相應(yīng)，供地目標(biāo)也從單一效率導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向效率、公平、可持續(xù)與安全的綜合目標(biāo)：既強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約與畝均效益提升，又強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)補(bǔ)短板與機(jī)會更均衡，同時守住耕地與生態(tài)底線，強(qiáng)化風(fēng)險約束。

因此，綜合供地的關(guān)鍵，并不在于多供還是少供，而在于在底線約束下創(chuàng)造多目標(biāo)增益，即統(tǒng)籌存量盤活與增量提質(zhì)，統(tǒng)籌用途結(jié)構(gòu)與功能配置，統(tǒng)籌政府配置能力與市場配置效率，進(jìn)而推動自然資源資產(chǎn)配置與價值實現(xiàn)方式的系統(tǒng)性優(yōu)化。

供地何以“綜合”

統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，關(guān)鍵在于“綜合”二字。其不是把盤活存量和新增供地簡單并列，而是在國土空間規(guī)劃的剛性約束下，把存量與增量作為一個整體供給系統(tǒng)統(tǒng)籌配置，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升效率，并兼顧公平、可持續(xù)與安全等多重目標(biāo)。

“綜合”的對象，體現(xiàn)在供地從關(guān)注新增指標(biāo)擴(kuò)展為“存量+增量”的組合供給。這里的存量不只是閑置土地，還包括低效用地、功能混雜片區(qū)、老舊園區(qū)等可以通過更新改造釋放的空間能力，也包括通過用途優(yōu)化、強(qiáng)度提升與復(fù)合利用形成的潛在供給。相應(yīng)地，增量也不再等同于年度指標(biāo)的機(jī)械分配，而應(yīng)當(dāng)提質(zhì)增量，即與存量盤活的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序相匹配，更多用于關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目和公共服務(wù)短板補(bǔ)齊，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張。從這一意義上說，綜合供地是在資產(chǎn)配置意義上重塑供給邏輯，強(qiáng)調(diào)整體績效與組合效率，而非單個地塊收益最大化。

“綜合”的尺度，體現(xiàn)在空間與時間尺度上移。傳統(tǒng)供地以項目為中心、以地塊為單元、以年度計劃為周期，容易帶來碎片化供給與結(jié)構(gòu)性錯配問題。綜合供地則要求從項目（地塊）尺度上移到區(qū)域統(tǒng)籌。空間上實現(xiàn)跨片區(qū)的功能協(xié)同與供給組合，時間上實現(xiàn)跨年度的統(tǒng)籌調(diào)度與節(jié)奏管理，用地結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的系統(tǒng)再平衡。這一尺度上移與省級統(tǒng)籌能力提升、探索規(guī)劃期總量管控的改革方向相一致，其目的在于以更長周期、更高層級的規(guī)劃與計劃工具，降低短周期供地沖動導(dǎo)致的錯配與風(fēng)險累積。

“綜合”的約束，體現(xiàn)在更強(qiáng)的規(guī)劃剛性與底線約束下形成總量、邊界、用途的一體化管控。綜合供地并不是放松管制，而是把管制做得更系統(tǒng)、更可預(yù)期。以國土空間規(guī)劃為底板，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為硬約束。在總量上強(qiáng)化新增建設(shè)用地從嚴(yán)管控，在邊界上維護(hù)開發(fā)秩序，在用途上實行分區(qū)分類的差別化管制與更清晰的用途轉(zhuǎn)換規(guī)則。在這一框架下，存量盤活不等于隨意改用途，增量供給也不等于有指標(biāo)就能上項目，二者須服從空間格局與功能定位，形成底線清晰、邊界穩(wěn)定、規(guī)則透明的供給秩序。

“綜合”的評價，體現(xiàn)在從供了多少地、賣了多少錢轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)、功能、價值的綜合績效。綜合供地要回答的是，在多重目標(biāo)約束下，這一輪供給組合是否帶來整體增益——用地結(jié)構(gòu)是否更匹配，如產(chǎn)業(yè)承載與公共服務(wù)用地配置是否更合理；民生短板是否補(bǔ)齊，如交通、教育、醫(yī)療等承載能力是否提升；單位土地效益是否提高，如產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等是否更集約；生態(tài)與安全約束是否合規(guī)，如底線不破、風(fēng)險可控。這意味著，供地決策要從按照單宗地算賬，升級為按照城市或區(qū)域算綜合賬、長周期賬，并把結(jié)構(gòu)優(yōu)化與多目標(biāo)約束貫穿于供地全過程。

增益從何而來

要講透統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，首先需明確其治理對象。綜合供地并非分別對盤活存量、安排增量各自發(fā)力，而是在國土空間規(guī)劃的剛性約束下，將存量（閑置低效與可再開發(fā)空間）與增量（年度計劃及供地時序）納入同一套可配置、可調(diào)度、可評估的建設(shè)用地組合供給系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，存量更具可重構(gòu)屬性，主要通過更新改造、功能優(yōu)化與結(jié)構(gòu)重塑釋放有效供給；增量則具有稀缺資源屬性，應(yīng)在總量與邊界約束下更精準(zhǔn)地投向關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目與短板補(bǔ)齊，并對存量盤活形成激勵與約束。因此，本文所稱“增益”并非抽象的效率提升，而是在效率、公平、可持續(xù)與安全等多重目標(biāo)約束下實現(xiàn)的綜合績效。只有將存量與增量納入統(tǒng)籌治理閉環(huán)，二者才可能形成穩(wěn)定的替代與互補(bǔ)關(guān)系，增益才能持續(xù)發(fā)生。

在此意義上，統(tǒng)籌存量與增量綜合供地存在三類增益機(jī)制。它們并非彼此割裂的理論分類，而是圍繞同一治理對象在不同環(huán)節(jié)、不同層級上發(fā)揮作用的三條路徑：用途調(diào)整型增益著眼于供給結(jié)構(gòu)如何更匹配；結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型增益著眼于存量盤活如何從一次性動員轉(zhuǎn)為常態(tài)化規(guī)則；區(qū)域統(tǒng)籌型增益著眼于如何將碎片化競爭轉(zhuǎn)為協(xié)同分工，并提升系統(tǒng)韌性與安全水平。

用途調(diào)整型增益的核心，是把稀缺性壓力轉(zhuǎn)化為集約利用與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力。在“三條控制線”剛性約束下，城市發(fā)展難以繼續(xù)依賴外延擴(kuò)張，供給側(cè)必須轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)為主。通過再開發(fā)將閑置、低效用地轉(zhuǎn)化為有效供給，通過用途兼容、功能復(fù)合與混合利用提升空間承載效率，并在供給組合上優(yōu)先補(bǔ)齊公共服務(wù)與城市功能短板，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地結(jié)構(gòu)再平衡。其中，用途調(diào)整不能停留在存量層面的零散修補(bǔ)，而要與增量配置形成結(jié)構(gòu)耦合：凡可由片區(qū)統(tǒng)籌與存量重構(gòu)解決的需求，原則上優(yōu)先以存量實現(xiàn)；增量則更集中用于確需新增保障的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與能源資源等領(lǐng)域，避免本可用存量替代而仍消耗增量的結(jié)構(gòu)性低效。同時，存量更新需要從地塊尺度上移至園區(qū)或片區(qū)單元，才能形成規(guī)?；M織與配套協(xié)同，將地塊收益轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)更具效率的收益。既有研究也表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚效應(yīng)能夠放大技術(shù)外溢與知識擴(kuò)散，提升要素匹配效率，從而使用途調(diào)整更穩(wěn)定地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力與城市功能提升。此外，用途調(diào)整必須嵌入主體功能區(qū)定位與用途管制框架，以確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化與底線約束一致，防止以用途轉(zhuǎn)換之名突破耕地與生態(tài)約束。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型增益的核心，是把盤活存量過程中普遍存在的制度或交易摩擦，轉(zhuǎn)化為可預(yù)期、可持續(xù)的制度紅利。其主要通過兩條路徑實現(xiàn)：外部性內(nèi)部化與交易成本降低。存量盤活之所以常被“卡住”，并非缺乏需求，而在于權(quán)屬與利益關(guān)系復(fù)雜、用途轉(zhuǎn)換與收益分配不確定、配套投入壓力大、退出機(jī)制不清晰等因素抬高交易成本，使存量空間難以轉(zhuǎn)化為有效供給。因此，綜合供地必須以規(guī)則與機(jī)制把存量盤活從階段性動員轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度過程。

一方面，通過外部性內(nèi)部化，將交通、環(huán)境與公共服務(wù)承載等系統(tǒng)性成本納入規(guī)劃條件、供地條件與績效約束，避免局部收益最大化或系統(tǒng)成本外溢的結(jié)構(gòu)性低效。存量更新伴隨人口與業(yè)態(tài)再集聚，更需要以規(guī)則明確配套責(zé)任與公共成本分擔(dān)，形成效率提升與公共利益的可持續(xù)平衡。另一方面，通過降低交易成本，使存量流轉(zhuǎn)與再開發(fā)具備更清晰的規(guī)則、更高的信息透明度與更可執(zhí)行的退出安排。比如，土地二級市場越規(guī)范、權(quán)責(zé)越明確、履約與退出越可操作，搜尋、談判與執(zhí)行成本越低，存量重組效率越高。與之配套，存量供給方式的靈活化也有助于降低進(jìn)入與退出成本，緩解土地使用的“鎖定效應(yīng)”，提高再配置效率。

此外，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新需要與收儲機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。存量盤活往往依賴政府在空間統(tǒng)籌、利益協(xié)調(diào)與公共品供給上的組織能力，通過政府主導(dǎo)和市場化參與的收購儲備與再開發(fā)體系，將零散存量整合為可實施單元，再引入經(jīng)營主體投資運(yùn)營。此舉既降低協(xié)調(diào)成本，又提高實施效率并兼顧公共利益。土地儲備制度的模式演化與資產(chǎn)功能拓展，為綜合供地提供了重要的組織基礎(chǔ)與政策接口。

區(qū)域統(tǒng)籌型增益的核心，是依托政府統(tǒng)籌能力把地方間的碎片化競爭轉(zhuǎn)化為協(xié)同分工，并在更大尺度上提升系統(tǒng)韌性與安全水平。賦予省級政府更大統(tǒng)籌建設(shè)用地自主權(quán)、探索規(guī)劃期總量管控，意味著建設(shè)用地配置具備跨地區(qū)調(diào)度、跨周期平衡與跨功能協(xié)調(diào)的制度條件。相較傳統(tǒng)增量依賴模式下，圍繞新增指標(biāo)的競爭所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)與空間低效擴(kuò)張，綜合供地通過更長周期、更高層級的統(tǒng)籌配置，為結(jié)構(gòu)性糾偏提供了抓手。

區(qū)域統(tǒng)籌型增益主要體現(xiàn)在兩方面：一是推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)協(xié)同布局，提高要素流動效率與可達(dá)性，使同樣的土地投入支撐更高的經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出；二是優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與能源資源基地等布局，形成區(qū)域?qū)用娣止?、城市層面存量提質(zhì)、增量精準(zhǔn)保障的組合格局。從機(jī)制上看，更大尺度的協(xié)同分工有利于集聚與外溢效應(yīng)發(fā)揮，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢并提升總體生產(chǎn)率。更重要的是，它與安全目標(biāo)直接相連：在土地財政、土地金融與地方債務(wù)風(fēng)險聯(lián)動受到更強(qiáng)關(guān)注的背景下，省域統(tǒng)籌與規(guī)劃期配置有助于抑制低水平擴(kuò)張與過度舉債沖動，使有限增量更集中投向增強(qiáng)韌性與安全保障的關(guān)鍵領(lǐng)域，并通過存量更新提升城市運(yùn)行效率與公共服務(wù)能力，從而在增長、結(jié)構(gòu)與風(fēng)險之間形成更穩(wěn)健的組合。

三類增益機(jī)制從結(jié)構(gòu)再配置、制度與市場化、區(qū)域協(xié)同三個層面，共同提升“存量+增量”的綜合績效。用途調(diào)整釋放有效供給并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新將存量盤活轉(zhuǎn)化為規(guī)則紅利，區(qū)域統(tǒng)籌實現(xiàn)協(xié)同分工與安全韌性提升。只有將其嵌入規(guī)劃、計劃、交易、評價的閉環(huán)治理，綜合供地才能從政策表述轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可衡量、可持續(xù)的空間治理工具鏈。

形成可執(zhí)行的政策工具鏈

優(yōu)化土地資源配置和空間布局、整合政策工具等，能夠有效解決宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和耕地保護(hù)等領(lǐng)域的共性難題。④統(tǒng)籌存量與增量綜合供地能否落地，關(guān)鍵不在于理念多先進(jìn)，而在于能否形成清晰、可協(xié)同、可監(jiān)督的政策工具鏈。規(guī)劃期先定總量與邊界，年度計劃再落實節(jié)奏與結(jié)構(gòu)取向，供給方式匹配不同用地的周期與調(diào)整需求，同時打通存量盤活的組織機(jī)制與市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，最終以可衡量的績效標(biāo)準(zhǔn)把握方向。

立穩(wěn)供給底盤，把規(guī)劃期內(nèi)能用多少、能用到哪里明確下來。綜合供地以總量約束與空間邊界為前提，剛性落實控制線、從嚴(yán)管控增量規(guī)模，并形成可執(zhí)行的節(jié)奏安排。其邏輯在于壓縮外延擴(kuò)張空間，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時形成清晰的激勵約束。存量盤活成為空間配置的重要前提，增量供給則更集中用于關(guān)鍵領(lǐng)域與短板環(huán)節(jié)。

把規(guī)劃期目標(biāo)轉(zhuǎn)化為年度安排，使年度供地從分指標(biāo)轉(zhuǎn)為按結(jié)構(gòu)與增益精準(zhǔn)投放。年度計劃若停留在額度分解，易出現(xiàn)保供不足與可用存量但仍消耗增量兩類偏差，加劇結(jié)構(gòu)錯配。年度計劃應(yīng)成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，重大公共性與帶動性項目予以增量保障，一般性需求原則上優(yōu)先以存量盤活、更新改造或功能復(fù)合解決，并建立簡明可操作的管理規(guī)范。

將供地從只交付土地推進(jìn)為附帶用地標(biāo)準(zhǔn)。綜合供地不僅決定供多少，更強(qiáng)調(diào)怎么供、怎么用。一次性出讓且缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制容易造成資源鎖定、抬高存量調(diào)整成本。因此，應(yīng)按用地類型與項目周期提供更契合的供給安排，并將用途、強(qiáng)度、配套責(zé)任、期限與考核等關(guān)鍵要求以可執(zhí)行方式嵌入規(guī)則，同時設(shè)置必要的糾偏與退出安排，使土地配置從取得權(quán)利轉(zhuǎn)向按目標(biāo)使用。

把存量盤活從階段性推進(jìn)轉(zhuǎn)為制度化運(yùn)轉(zhuǎn)。其關(guān)鍵在于銜接組織機(jī)制與市場機(jī)制。存量盤活的難點主要在組織協(xié)調(diào)，比如，因地塊零散、權(quán)屬復(fù)雜、主體眾多、配套投入大，市場難以自發(fā)整合。因此，需要政府統(tǒng)籌組織、市場化參與實施的收儲與再開發(fā)體系，由政府完成統(tǒng)籌、單元組織、公共配套與利益協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)主體在規(guī)則清晰條件下投資運(yùn)營，提高效率并形成可持續(xù)回報邏輯。同時，需完善流轉(zhuǎn)通道，在規(guī)則允許范圍內(nèi)提高使用權(quán)流轉(zhuǎn)與再配置的透明度與可得性，降低交易摩擦。在資金層面，強(qiáng)化風(fēng)險隔離與現(xiàn)金流約束，防止期限錯配與過度透支未來收益，保障空間更新不轉(zhuǎn)化為債務(wù)與金融風(fēng)險。

綜合供地的邊界條件與治理收束

統(tǒng)籌存量與增量綜合供地的意義，不僅在于提升土地利用效率，而且在于在資源約束趨緊、發(fā)展轉(zhuǎn)型與風(fēng)險壓力上升并存的背景下，探索更穩(wěn)健的空間治理路徑。越強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、盤活與更新，越需要明確邊界條件，否則執(zhí)行中容易“跑偏”，削弱制度的長期性與公信力。

底線不破。綜合供地以把現(xiàn)有空間用得更好為取向，其前提是不可突破的硬約束。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線必須保持剛性，不應(yīng)因階段性壓力被稀釋或變通。存量盤活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與短板補(bǔ)齊，應(yīng)在底線框架內(nèi)通過效率提升與結(jié)構(gòu)重塑創(chuàng)造空間，而非通過規(guī)則松動擠占空間。邊界清晰、規(guī)則穩(wěn)定，才能形成長期預(yù)期，使綜合供地從階段性行動轉(zhuǎn)化為長期制度安排⑤。

方向不偏。綜合供地最易出現(xiàn)兩類執(zhí)行偏差：將盤活存量工具化為土地收益再捕獲和再分配，將城市更新異化為外延擴(kuò)張的新通道。一旦如此，政策就會背離集約高效的初衷，反而強(qiáng)化增量依賴與短期沖動。防止偏離的關(guān)鍵，是始終把“綜合”定位為多目標(biāo)約束下的綜合績效。既提升利用效率，又改善公共服務(wù)與民生獲得感；既支持產(chǎn)業(yè)更新，又守住耕地生態(tài)與風(fēng)險約束。

風(fēng)險可控。綜合供地涉及存量更新、收儲再開發(fā)與市場流轉(zhuǎn)，天然伴隨資金需求，也更容易與土地財政、土地金融及地方債務(wù)形成聯(lián)動。若過度依賴未來土地收益來支撐資金安排，經(jīng)濟(jì)波動中就可能暴露現(xiàn)金流不穩(wěn)風(fēng)險，并觸發(fā)傳導(dǎo)與累積。因此，控風(fēng)險的要點不在融資方式，而在三項約束：資金閉環(huán)，投入產(chǎn)出清晰、回報來源穩(wěn)定；期限匹配，避免長錢短用；規(guī)則透明，降低信息不對稱與操作空間，使交易可核驗、責(zé)任可追溯。

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“促進(jìn)人與自然和諧共生的自然資源管理機(jī)制創(chuàng)新”（項目編號：23VRC022）成果】

【注釋】

①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，2026年3月13日。

②《學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答|為什么要實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地》，中國政府網(wǎng)，2026年1月4日。

③李倩、胡京京、唐健：《我國城市存量土地混合利用的治理結(jié)構(gòu)比較：基于交易費(fèi)用視角》，《中國土地科學(xué)》，2025年第6期。

④譚榮：《以全域土地綜合整治助推農(nóng)村土地制度改革》，《人民論壇》，2025年第1期。

⑤趙敏娟、徐濤等：《生態(tài)文明背景下自然資源治理體系的框架設(shè)計》，《中國環(huán)境管理》，2015年第5期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/王夢雅

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