【摘要】廣州的“百千萬工程”實踐，是經濟大省落實國家重大發展戰略的生動詮釋。廣州的生動實踐關鍵在于跳出“城市優先”或“鄉村單點突圍”的傳統思維，通過生態筑基立根、農文旅融合賦能、政企協同聚能、片區聯動提效、改革賦能激活的多維發力，構建起城鄉要素區域要素雙向流動、資源優化高效配置、利益共享共贏的新發展格局。這些探索既讓農村獲得與城市平等的發展機會，又將超大城市的輻射帶動作用轉化為鄉村全面振興的內生動力，實現“強區促鎮帶村”的城鄉融合梯度發展效應，為美麗中國人城和諧典范城市建設，提供可借鑒、可復制的實踐樣本。

【關鍵詞】“百千萬工程”   高質量發展  城鄉區域協調發展    【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“經濟大省不僅指經濟塊頭大，更意味著在全國發展大局中肩負的責任大，要在落實國家重大發展戰略上有更大的擔當。”①2026年全國兩會政府工作報告指出：“加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經濟大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。”②作為粵港澳大灣區超大城市，廣州立足經濟大省廣東的戰略定位，充分發揮科技、產業、市場等優勢，在推進城鄉區域協調發展、服務國家重大戰略中主動挑大梁、走在前、作示范，走出一條經濟高質量發展的特色路徑?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（“十五五”規劃）指出“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”③，強調“支持經濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障”④，這為廣州推進“百千萬工程”提供科學指南。

廣州常住人口接近兩千萬人，既有繁華都市還有廣袤鄉村，推動農業農村融入世界級大灣區新發展格局，是其建設中心型世界城市的內在要求。2022年12月8日‌，中共廣東省委十三屆二次全會審議通過《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，將區域協調、城鄉融合和鄉村全面振興統籌起來。廣州以“頭號工程”力度全域統籌，深入推進“強區促鎮帶村”，在生態筑基、文旅融合、政企協同、片區聯動、改革賦能五大維度形成系統性實踐，全力推進“百千萬工程”走深走實，既彰顯超大城市的責任擔當，還為經濟大省落實國家戰略提供可推廣的典型樣本。

科技創新，發展新質生產力推動百千萬工程高質量發展

科技創新是發展新質生產力的重要引擎，更是廣州推動高質量發展的關鍵抓手。廣州立足“全國先進制造業基地”定位，以科技創新賦能產業升級、激活區域協同，既聚焦新賽道培育現代化產業集群，又推動創新資源下沉惠及城鄉，讓科技勢能持續轉化為發展動能。

聚焦新賽道培育集群，推動產業能級躍升。廣州堅持“產業第一、制造業立市”，強化“全國先進制造業基地”功能，推動制造業、服務業“兩業融合”，數智化、綠色化“兩化轉型”。聚焦“車顯芯藥儲”等新領域，布局“智造海陸空”等新賽道，打造“萬千百”億級產業集群矩陣，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。新型顯示、生物醫藥、低空產業、自動駕駛等領域穩居全國第一方陣，基本建成智能網聯與新能源汽車全產業鏈群。其中，低空經濟領域率先開展地方立法，設立100億元產業創投基金，發行全國首單低空經濟科創公司債，集聚企業4200家，拓展低空智能航空器農業應用、森林防火、文旅等多元場景賦能“百千萬工程”。

深化區域協同創新，促進城鄉科技普惠。推動創新資源向鎮街下沉、向鄉村延伸，打造“城區創新策源+鎮域產業轉化+鄉村應用落地”的全域創新格局。大崗鎮南沙海洋裝備產業園項目2024年納入工信部實施“科技產業金融一體化”專項試點，成為廣東首個“硬科技企業培育（廣東）基地”；新塘鎮積極承接東部中心戰略，推動傳統牛仔產業向時尚消費與數字產業融合，加速向樞紐經濟新城轉型。大力推進農業科技創新行動，全市農業類專業性、區域性重點實驗室分別占全省總數91.7%、90.9%。云蝶科技打造“智慧民生”工程，推動建設“AI+教育”云課堂，運用人工智能技術打造“積分制鄉村治理平臺”“數字農業平臺”“文旅產業互聯網平臺”等，覆蓋村務管理、農業發展、鄉村旅游等多種業態功能，用“智能+”推進鄉村三產融合。

生態筑基，加快經濟社會發展實現全面綠色轉型

廣州加快經濟社會發展全面綠色轉型，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環境保護與“百千萬工程”深度融合，通過打造美麗河湖、改善環境質量等舉措，推動生態優勢向發展優勢轉化，為“百千萬工程”注入綠色動能，持續夯實生態基底。

構建城鄉協同生態治理體系。增城區立足環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設契機，以綠美生態建設為總抓手，以生態資源為依托，創新產業賦能模式，通過機制創新、產業融合與系統治理，實現資源利用效率與經濟發展質量的雙重提升，構建起人口、資源、環境協同發展的生態治理體系。2024年以來，獲得全國投資潛力百強區、全國市轄區旅游綜合實力百強區等一批“國字號”榮譽，推行林長制榮獲國家激勵表揚（全省唯一縣級單位），派潭鎮獲評全國文明鎮，派潭、正果、小樓鎮入選廣東省文化和旅游特色鎮，上九陂村、鄧山村等入選廣東省文化和旅游特色村，農村居民人均可支配收入同比增長4.8%，引領區內集體經濟相對薄弱村同比下降85.7%。增城區的實踐表明，人口、資源、環境的協調發展需以生態建設為紐帶，通過機制創新打通“生產—生活—生態”的轉化通道，以資源高效利用支撐人口宜居需求，以產業綠色轉型促進環境持續改善，為美麗中國嶺南人居典范建設提供理論與實踐兼具的區域樣本。

打造綠色低碳產業創新高地。能源轉型是推動產業升級、塑造發展新動能新優勢的重要動力，還是經濟大省培育新質生產力的關鍵。落地廣州的國家新型儲能創新中心，作為全國儲能領域唯一國家級創新平臺，聚焦“雙碳”目標下的綠色技術痛點，組建新型儲能產業技術創新聯盟，首批成員單位包括香港理工大學、澳門大學、中山大學、華南理工大學等11所高等院校，粵港澳大灣區國家技術創新中心、中國科學院廣州能源研究所、中國科學院深圳先進技術研究院等8家科研機構，比亞迪、華為數字能源、億緯鋰能等33家新型儲能產業鏈上下游頭部企業等在內的優勢資源單位，目前成員已擴展至200余家。通過關鍵技術攻關、產業協同轉化和區域能源賦能，推動儲能技術在城鄉場景落地應用，實現生態提質、產業增效、民生改善的多元共贏，彰顯經濟大省在科技創新與產業綠色轉型中的引領作用。

政企協同，多方協作破解區域發展瓶頸

在“百千萬工程”推進中，政企協同是破解區域發展瓶頸的關鍵路徑。增城區派潭鎮森林海項目“政府引導、企業主導、市場運作”的成功實踐，印證政企聯動的強大效能。

創新生態產品價值實現機制。增城區派潭鎮的“森林海”項目以增城區派潭鎮廢棄礦坑修復為切入點，突破傳統政府主導的修復模式，遵循“誰修復、誰受益”原則，創新社會資本參與生態保護修復的路徑。通過生態修復整治和旅游設施建設，形成144公頃“河湖岸林田園”自然森海，并在原來舊礦坑形成的礦湖基礎上，因地制宜打造休閑旅游度假區，將昔日灘涂裸露的“廢棄礦坑”變身為生態優美的“金山銀山”。項目既消除地質災害隱患，推進生態產品價值變現，又豐富文旅業態和產品，年均吸引游客超160萬人次，實現經濟收益超3億元，稅收超2000萬，直接帶動就業崗位1500多個，間接帶動就業崗位5000多個。這種“政府引導、企業主導、市場運作”的模式，既減輕公共財政壓力，又通過明確收益權激發社會資本參與積極性，構建起可持續的生態修復長效機制，為探索生態產品價值實現提供典范樣本。

健全政企協同工作體系，助力鄉村全面振興提質增效。政企協同聯動是電網企業融入服務“百千萬工程”的重要機制。廣州供電局通過做好標準銜接、任務承接與機制對接，構建起全方位、多層次的協同工作體系，為鄉村全面振興提質增效提供有力保障。具體來看，一是凝聚共識筑牢合作根基。南方電網公司將服務“百千萬工程”作為在粵工作“頭號工程”，與廣州市委市政府建立高層會晤、日常聯絡等合作機制，在現代化電網建設、產業集群培育、用電營商環境優化等領域達成深度共識，以政企有效聯動推動廣州市高質量發展。二是區域聯動拓寬合作維度。廣州市供電局主要負責人帶隊加強與市、區兩級政府及相關部門的溝通對接，先后與市應急局、園林局、三大運營商簽訂合作協議，與南沙區、番禺區等多個區政府達成戰略合作，圍繞新型電力系統建設、現代化產業發展、社會安全治理等領域深化合作，為區域發展注入動能。三是全員協同壓實工作責任。建立“市局-區局-供電所”三級書記主抓、市區鎮村四級全覆蓋的工作體系，與省市縣“百千萬工程”指揮體系精準銜接，選派12名骨干定點聯系市區兩級指揮部，通過分級負責、精準對接，確保電力攻堅任務落地見效。

片區聯動，構建全域高效有序發展新格局

“十五五”規劃強調“分類有序、片區化推進鄉村振興”⑤，為破解城鄉治理碎片化難題提供根本遵循。廣州立足“山、水、城、田、海”自然基底，以片區聯動打破空間分割，踐行經濟大省“以重點突破帶動整體推進”的方法論。

廣州創新性謀劃“三片四脈、山海連城”新鄉村示范帶布局，選取花都區“花漾年華”、從化區“生態設計”等17條示范帶，按地域共生、產業互補原則整合村落。通過綠道、碧道、森林步道等線性空間，串聯自然景觀、文化資源與農業基地，有效破解傳統村落業態單一的問題，形成“一帶一韻、一帶一特色”的差異化發展格局。這一做法將地域相鄰、產業關聯、文化同源、資源互補的村落集群視為有機整體，通過空間整合激活資源稟賦，變“分散運營”為“集群作戰”，變“資源碎片”為“整體優勢”，打破以行政村為單位的碎片化治理格局，實現治理要素的優化配置、公共服務的規模供給與產業生態的協同升級。目前，17條示范帶均建成1個以上優勢突出的集聚產業，各完成10公里以上精品段風貌提升，其中花都花漾年華、從化生態設計示范帶獲評“廣東省十大鄉村振興示范帶”。其“以帶串村、以村促帶”的“串珠成鏈”模式，不僅破解鄉村發展碎片化問題，更實現治理要素優化配置、公共服務規模供給與產業生態協同升級，為破解鄉村發展碎片化問題提供可推廣的經驗。

農文旅深度融合，激活鄉村全面振興內生動力

依托深厚的文化底蘊與豐富的農業資源，廣州以文旅融合為突破口，推動鄉村從“單點發展”向“集群賦能”轉型，踐行經濟大省“以先富帶后富”的責任擔當。

活化傳統資源打造特色IP。增城區正果老街秉持“文化塑魂、農業筑基、美食為核”的農文旅融合模式，通過微改造、精提升，深度挖掘歷史文化與農業資源價值，構建多元主體協同的古鎮活化體系，實現傳統古鎮向復合型文旅空間轉型。從具體路徑看，一是非遺活化與美食IP打造，聯動周邊區域打造旅游文化美食季，推動味覺符號品牌化；二是農業價值延伸與業態融合，創新“四維立體種植”等模式，聯動農業龍頭企業構建“企業+農戶+文旅”機制，將傳統農業轉化為可看、可嘗、可帶的旅游體驗；三是多元主體協同治理，建立“政府引導+企業運營+村民參與”機制，整合商鋪資源優化業態布局。文化“價值”“產值”持續提升，品牌影響力越來越強，實現文化傳承、經濟增收與鄉村全面振興的多元共贏。

賽事牽引構建全域旅游格局。增城區以戶外運動為切入點，以賽事為紐帶激活生態、農業、文化等資源的聚合價值，全域協同推動農文旅體深度融合，打造大灣區戶外運動度假目的地。通過建設三大國家級運動訓練基地、完善“15分鐘急救圈”等配套服務，夯實全域旅游基礎。以數智賦能打造全省首條智慧騎行道，開通低空觀光旅游航線，推出50條主題旅游路線，打造觀看賽事、品嘗美食和深度研學等沉浸式體驗場景；創新“市屬國企+區屬國企”聯合開發運營模式，強化土地要素保障與人才培育支撐。2024年以來，共舉辦粵港澳大灣區鐵人三項賽、環粵港澳大灣區城市自行車挑戰賽（廣州·增城站）、粵港澳大灣區女子半程馬拉松賽等64場賽事，累計引流超70萬人次，賽事期間帶動全區接待游客82萬人次，周邊33家酒店入住率達100%，綜合旅游收入達5億元。實現“參賽流量”向“經濟增量”、“企業增收”向“村民致富”的轉型。

廣州的實踐印證經濟大省舉足輕重、不可替代的戰略地位。廣州以“百千萬工程”為支點，既為超大城市破解城鄉二元結構提供可復制的“廣州方案”，又為經濟大省在推進中國式現代化中走在前、作示范、挑大梁貢獻鮮活的“廣東經驗”，更向全國展示以重點突破帶動整體推進、以先富帶后富的高質量發展路徑。

【注釋】

①《乘著時代大潮奮楫前行——記習近平總書記同代表委員共商推進中國式現代化大計》，新華社，2025年3月12日。

②《政府工作報告》，新華社，2026年3月13日。

③④⑤《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，《人民日報》，2026年3月14日。

責編/孫垚    美編/王夢雅

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