【摘要】用“產(chǎn)業(yè)興”帶動(dòng)“農(nóng)民富”，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，需深化要素市場(chǎng)化配置改革、建強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及加大財(cái)政資金支持力度。在完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制中，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收  產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道  聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制    【中圖分類號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“小龍蝦發(fā)展起來(lái)，搞成了大產(chǎn)業(yè)。”習(xí)近平總書記笑著說(shuō)。這一幕出現(xiàn)在2026年3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議，在同來(lái)自蘇北淮安的史志軍代表交流時(shí)，話題聚焦到了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)“盱眙小龍蝦”。在江蘇盱眙，小龍蝦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓种蝗丝诘木蜆I(yè)，有5萬(wàn)人從事養(yǎng)殖，1萬(wàn)人從事深加工，4萬(wàn)人從事服務(wù)業(yè)。盱眙的農(nóng)村居民32.5%的收入來(lái)自小龍蝦。“盱眙小龍蝦”，是近年來(lái)我國(guó)因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章的一個(gè)縮影。①

2026年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出：“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。”②這不僅直接回應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)實(shí)需求，而且是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。從歷年中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦農(nóng)民增收，到《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，再到“數(shù)商興農(nóng)”工程、“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程的推進(jìn)，貫穿其中的一條主線，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程

拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道與方式，不僅是經(jīng)濟(jì)命題，而且是關(guān)乎社會(huì)公平、鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式提出更高要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

正確認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的共建共享，農(nóng)民需成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵行動(dòng)者，而非被動(dòng)接受者。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，強(qiáng)化其參與決策、運(yùn)營(yíng)管理和收益分配的能力，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

深化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的融合共生。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需立足本地資源稟賦與社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)要素激活、集群培育等方式，構(gòu)建“休戚與共”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)③，將政府、企業(yè)和小農(nóng)戶等主體緊密聯(lián)結(jié)為利益共同體。這既需依托全產(chǎn)業(yè)鏈拓展、價(jià)值提升做大產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，又需借助收益共享、股權(quán)合作等機(jī)制分好“蛋糕”，從而提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入與財(cái)產(chǎn)性收入。

主動(dòng)把握數(shù)字創(chuàng)新與業(yè)態(tài)融合的時(shí)代機(jī)遇。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和精準(zhǔn)化，助力農(nóng)民突破資源與能力約束，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。通過(guò)“農(nóng)業(yè)+”模式創(chuàng)新，培育電商、康養(yǎng)、文旅等新業(yè)態(tài)，催生電商達(dá)人、民宿管家等鄉(xiāng)村新職業(yè)，拓寬本土化非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，為農(nóng)民增收開(kāi)辟多樣路徑。

各地涌現(xiàn)出一批具有推廣價(jià)值的現(xiàn)實(shí)案例

近年來(lái)，各地圍繞拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、就業(yè)平臺(tái)搭建、數(shù)字技術(shù)賦能以及全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)推行等方式，形成多層次、多樣化的發(fā)展格局，并涌現(xiàn)出一批具有推廣價(jià)值的現(xiàn)實(shí)案例。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，共享增值收益。一方面，農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”改革持續(xù)深化，農(nóng)民將集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及閑置宅基地使用權(quán)等資源資產(chǎn)量化入股到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定分紅，實(shí)現(xiàn)資源活化與增收。例如，江西省龍南市桃江鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)示范園，創(chuàng)新推行“公司+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)村集體控股、社會(huì)資本參與等方式，確保農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股東，將經(jīng)濟(jì)收益留在鄉(xiāng)村，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)收益150萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位800余個(gè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。另一方面，構(gòu)建企業(yè)和小農(nóng)戶間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效促成產(chǎn)銷對(duì)接，讓農(nóng)民安心且省心。例如，在云南省昆明市盤龍區(qū)，由區(qū)農(nóng)投公司聯(lián)合云南蕓嶺鮮生公司打造的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)實(shí)踐，通過(guò)與“盒馬”“鹽中甜”等企業(yè)簽訂長(zhǎng)期訂單，建成3000余畝有機(jī)蔬菜種植基地，形成“企業(yè)下單—基地種菜—園區(qū)加工—冷鏈配送”的閉環(huán)鏈條。

搭建就業(yè)平臺(tái)，拓展增收渠道。縣域產(chǎn)業(yè)承接與“幫扶車間”升級(jí)成效顯著，有效吸納留守勞動(dòng)力就近穩(wěn)定就業(yè)。例如，浙江省嘉善縣鴉鵲村利用紐扣工藝和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，2024年10月建立“6070連心扣”共富工坊，工坊采用市場(chǎng)派單、村口接單模式，創(chuàng)新“訂單共享、工時(shí)互認(rèn)”機(jī)制，吸納本村及鄰村婦女、老年群體靈活就業(yè)，自共富工坊成立到2025年7月底，已為60余人提供崗位機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均每月增收千余元。同時(shí)，盤活閑置資源打造創(chuàng)業(yè)載體。例如，江蘇省宿遷市泗洪縣建成創(chuàng)業(yè)園21個(gè)、創(chuàng)業(yè)街22條，吸引產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)、集體增收、企業(yè)發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)賦能，助推農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)等助力農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)門檻④，通過(guò)對(duì)接新媒體資源做強(qiáng)做好“土特產(chǎn)”文章，拓寬銷售市場(chǎng)，有效助力農(nóng)民增收⑤。例如，江蘇省射陽(yáng)縣黃沙港鎮(zhèn)，由縣、鎮(zhèn)人大代表牽頭，建立電商孵化基地“漁港創(chuàng)客中心”，定期開(kāi)展電商實(shí)操培訓(xùn)，引進(jìn)和新成立的電商公司達(dá)20多家，年直播銷售海產(chǎn)品超10億元，有效推動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品走向“云端”，成功將數(shù)字流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。

推行全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。托管服務(wù)創(chuàng)新活躍，促進(jìn)企業(yè)降本增效和農(nóng)村集體增加收益。例如，浙江省建德市航頭鎮(zhèn)圍繞油菜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式。通過(guò)種植端提供“耕種烘收”全程托管服務(wù)，幫助小農(nóng)戶降低約20%的成本；銷售端建立“保底收購(gòu)+品牌銷售”體系，畝均增收200元，讓小農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地的前提下享受專業(yè)化服務(wù)，并共享品牌增值收益。

農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局尚未形成

盡管各地在引導(dǎo)農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收方面已初見(jiàn)成效，但農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局尚未形成，仍面臨一定現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

資源要素面臨一定流通障礙。土地、宅基地、資金等要素，尚未充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資本。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制和市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善，一些閑置資源難以通過(guò)市場(chǎng)化途徑實(shí)現(xiàn)盤活，影響資源價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、流程不夠規(guī)范，導(dǎo)致有的宅基地長(zhǎng)期處于低效利用或閑置狀態(tài)。此外，部分土地細(xì)碎程度較高，交通路網(wǎng)可達(dá)性較差，削弱生產(chǎn)要素流動(dòng)效率，限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)承載能力有待進(jìn)一步提升。有的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在規(guī)模小、布局散、層次低、鏈條短等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏發(fā)展特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致本地就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有限。配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才流入，在一定程度上削弱縣域產(chǎn)業(yè)的承載能力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

存在數(shù)字賦能應(yīng)用壁壘。有的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)總體上還有待提升，數(shù)字教育培訓(xùn)體系尚未形成，有的農(nóng)民難以熟練掌握電商平臺(tái)、智能農(nóng)業(yè)設(shè)備等數(shù)字工具。高技能復(fù)合型人才存在缺口，農(nóng)村勞動(dòng)力難以匹配技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的人才需求。科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)能有待增強(qiáng)，小農(nóng)戶難以借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和精準(zhǔn)營(yíng)銷，市場(chǎng)對(duì)接成本較高、難度較大。

主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。小農(nóng)戶收入增長(zhǎng)空間的拓展受到一定制約，難以充分共享產(chǎn)業(yè)鏈增值紅利。具體而言，小農(nóng)戶自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力水平還需進(jìn)一步提升，加之信息不對(duì)稱和專業(yè)化程度不夠高等因素，導(dǎo)致其市場(chǎng)議價(jià)能力較弱。當(dāng)前，有的農(nóng)業(yè)合作組織與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)較為松散，使小農(nóng)戶在收益分配中難以形成持續(xù)穩(wěn)定的增收預(yù)期。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚不健全，小農(nóng)戶面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)易遭受損失，影響其長(zhǎng)期投入產(chǎn)業(yè)的信心。

金融財(cái)稅支持精準(zhǔn)性有待增強(qiáng)。農(nóng)村金融服務(wù)體系還需進(jìn)一步完善，信貸服務(wù)門檻較高，信貸產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不匹配，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持有待加強(qiáng)，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化金融需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度難以為經(jīng)營(yíng)主體提供充分的風(fēng)險(xiǎn)保障，影響農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿。同時(shí)，少數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中存在邊界模糊、執(zhí)行有待強(qiáng)化等問(wèn)題，影響財(cái)政資金的精準(zhǔn)投放。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入

破解上述難題，需通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革、建強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以及創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加大財(cái)政資金支持力度等，持續(xù)拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道與方式。具體措施主要包括以下幾個(gè)方面。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，讓鄉(xiāng)村沉睡資源變?yōu)榛罨Y本。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善，一些資源處于閑置或低效利用狀態(tài)，未能有效轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)資本。這既限制農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力的釋放，又制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升。因此，需在鞏固“三權(quán)分置”制度成果的基礎(chǔ)上，審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。其一，穩(wěn)步推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基石。通過(guò)明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)歸屬，不僅為發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，而且賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，大大增強(qiáng)群眾的獲得感。⑥其次，探索宅基地使用權(quán)有償退出與有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，打通閑置資源資產(chǎn)化的通道。通過(guò)建立包括有償退出、置換，以及有序入市等綜合性流轉(zhuǎn)模式，不僅能直接增加退出宅基地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，而且能為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展騰挪出寶貴的土地空間，實(shí)現(xiàn)存量資源活化利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間拓展的雙重目標(biāo)。再次，健全完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。一些地區(qū)的縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，面臨信息透明度低、交易流程不規(guī)范、服務(wù)功能單一、融資配套不足等問(wèn)題，導(dǎo)致交易成本較高、農(nóng)民議價(jià)能力較弱。為此，需構(gòu)建一套規(guī)范、公平、透明的交易、融資及評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)上公布相關(guān)信息，通過(guò)內(nèi)外資源整合實(shí)現(xiàn)資源的雙向流動(dòng)與有效配置，并使農(nóng)民享有的資源權(quán)利能夠平等、公開(kāi)地運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)融合、共享發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)的制度與市場(chǎng)基礎(chǔ)。

建強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)民增收拓展廣闊舞臺(tái)。縣域是連接城鄉(xiāng)、承接產(chǎn)業(yè)的重要空間單元，具有市場(chǎng)龐大、層次豐富、場(chǎng)景多樣等特征。首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)集成化平臺(tái)。需圍繞縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)集成政策咨詢、融資對(duì)接、企業(yè)服務(wù)功能的縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)各類改革紅利向縣域富民產(chǎn)業(yè)傾斜；創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索“領(lǐng)導(dǎo)小組—管委會(huì)—平臺(tái)公司”等市場(chǎng)化、專業(yè)化管理模式，切實(shí)提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。其次，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建差異化特色發(fā)展格局。堅(jiān)決杜絕“村村點(diǎn)火”的散燒亂耕亂象，從增量上實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”的差異化發(fā)展格局。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群可以大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，知識(shí)溢出效應(yīng)更有利于提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，需集中資源打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)組織農(nóng)民入園就業(yè)、返租倒包、配套服務(wù)、合作創(chuàng)業(yè)等方式，讓更多農(nóng)民融入到縣域產(chǎn)業(yè)鏈中。再次，著力完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施業(yè)態(tài)布局，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。相關(guān)部門需在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、品牌培育等方面加大投入力度。建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民的市場(chǎng)應(yīng)變能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)適應(yīng)能力；促進(jìn)平臺(tái)與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)平臺(tái)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的“生力軍”，避免造成產(chǎn)業(yè)“孤島”。⑦

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品打通云端銷路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破時(shí)空限制，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生態(tài)，開(kāi)創(chuàng)“數(shù)商興農(nóng)”新局面。為有效促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，需重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面。全面提升農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。培育一批“新農(nóng)人”“網(wǎng)農(nóng)”直播帶貨達(dá)人，以及鄉(xiāng)村數(shù)字營(yíng)銷人才。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電商服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)縣域電商公共服務(wù)中心、直播基地、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資源推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)營(yíng)。需運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、管理過(guò)程智能化、銷售策略精準(zhǔn)化，在田間地頭安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)掌握土壤墑情，依托大數(shù)據(jù)分析研判市場(chǎng)信息、及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，幫助小農(nóng)戶直接對(duì)接大市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)能力。同時(shí)，支持小農(nóng)戶、合作社及企業(yè)探索平臺(tái)銷售、自主經(jīng)營(yíng)，以及“平臺(tái)+自營(yíng)”等多種模式，積極發(fā)展社區(qū)體驗(yàn)店、智能菜柜等互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，編織農(nóng)企共贏的“金紐帶”。是否能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，取決于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否緊密公平、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)多樣共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。當(dāng)前，一些“公司+農(nóng)戶”模式仍停留在訂單式收購(gòu)層面，農(nóng)民很難享受到加工和銷售環(huán)節(jié)的利益增值。為此，需從模式創(chuàng)新、能力提升和法治保障三方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更為緊密的利益共同體。其一，創(chuàng)新合作模式，拓寬小農(nóng)戶增收渠道。需在充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融合模式，積極推廣“保底收益+按股分紅+勞務(wù)收入”“訂單收購(gòu)+二次返利+風(fēng)險(xiǎn)基金”等復(fù)合式合作模式，把原來(lái)松散的、簡(jiǎn)單的買賣、雇傭關(guān)系，聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻庸蚕怼L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，助力小農(nóng)戶穩(wěn)定增收。其二，提升合作社發(fā)展能力。針對(duì)部分地區(qū)合作社發(fā)展滯后、經(jīng)營(yíng)能力不足等問(wèn)題，需加大財(cái)稅與金融扶持政策力度，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營(yíng)、提升自身實(shí)力，使合作社和龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏。其三，完善法治化保障機(jī)制。需推進(jìn)合同管理的規(guī)則化、法治化，制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本，明確各方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)。健全暢通高效、公平合理的糾紛調(diào)解機(jī)制，把矛盾解決在基層、化解在訴前。同時(shí)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，通過(guò)穩(wěn)定的制度安排增強(qiáng)合作關(guān)系的可預(yù)期性，讓農(nóng)民安心合作、敢于長(zhǎng)期投入。

加大財(cái)政資金支持力度，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金活水。首先，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效作為財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考核依據(jù)，對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可適當(dāng)給予貸款貼息、稅收優(yōu)惠等支持。可設(shè)立縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)培育，對(duì)“只掛牌、不帶農(nóng)”的項(xiàng)目可啟動(dòng)退出機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投入、高效使用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，因地制宜優(yōu)化財(cái)政金融支農(nóng)政策。我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自然條件及既有基礎(chǔ)等方面存在顯著差異，這導(dǎo)致同一政策在各地的實(shí)施效果往往不盡相同。因此，支農(nóng)政策的制定，需充分考慮區(qū)域間的資源稟賦差異與實(shí)際需求，以提高資金使用效率。再次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵地區(qū)的資金支持力度，增強(qiáng)金融服務(wù)的滲透力和覆蓋面。著力支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)搭建融資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，有效打通金融機(jī)構(gòu)與小農(nóng)戶、小微企業(yè)之間的信貸合作壁壘，提升資金配置效率。針對(duì)欠發(fā)達(dá)重點(diǎn)幫扶地區(qū)，需制定專門的財(cái)政金融扶持計(jì)劃，尤其是在技術(shù)設(shè)施、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投入規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的領(lǐng)域給予政策傾斜。同時(shí)，可采取創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)財(cái)政支持計(jì)劃、設(shè)立涉農(nóng)貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最低比例，以及建立專項(xiàng)融資項(xiàng)目庫(kù)等措施，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

【注：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“‘強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)’雙輪驅(qū)動(dòng)民生高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJZDI016）研究成果】

【注釋】

①《總書記的兩會(huì)關(guān)切丨兩會(huì)“下團(tuán)組”，習(xí)近平提到了小龍蝦》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2026年3月7日。

②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2026年2月4日。

③莊天慧、邱峰、楊浩：《縣域富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇》，《改革》，2024年第3期，第127-141頁(yè)。

④劉璐琳：《以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效》，《紅旗文稿》，2025年第2期，第29-32頁(yè)。

⑤溫濤、陳一明：《以幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果》，《光明日?qǐng)?bào)》，2025年6月20日。

⑥常欽：《一本產(chǎn)權(quán)證帶來(lái)農(nóng)村大變革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年6月30日。

⑦郭紅東：《因地制宜推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《國(guó)家治理》，2025年第4期，第29-34頁(yè)。

責(zé)編/謝帥    美編/楊玲玲

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